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浙江省高级澳门新葡新京司法鉴定处副处长杨宇军在银企合作司法保障与企业破产法实施资讯发布会上的资讯发布稿
发布日期: 2013- 07- 23 16: 07 访问次数:

 

银企合作司法保障与企业破产法实施资讯发布会

资讯发布稿

浙江省高级澳门新葡新京司法鉴定处副处长  杨宇军

201356

资讯媒体界的各位记者、朋友:

大家上午好!

我国的破产管理人制度,是2007年实施的《企业破产法》所确立的。管理人在破产案件中的地位,概括地说,澳门新葡新京是破产程序的主导者,管理人是破产事务的实行者。管理人依法接管债务人财产和营业,负责债权登记、债务人财产状况调查等破产事务。因此,充分发挥管理人的职能,对企业破产审判工作的推进具有重要作用。

我院很重视破产管理人制度建设,在2007年《企业破产法》实施时,即依法编制了第一批由48家律师事务所、会计师事务所组成的管理人名册,同时下发了《关于实施破产管理人制度相关问题的通知》,对管理人的指定作出了原则性的规定。去年4月,又下发了《关于进一步规范破产案件管理人指定工作的通知》,对指定管理人工作提出了进一步的规范要求。

为进一步推进我省企业破产审判工作,去年又启动了第二批管理人名册的编制工作。第二批破产管理人包括222家中介机构和23名个人,连同第一批管理人,我省已经形成了一支数量较多、能力较强的管理人队伍,处于全国领先地位。同时,在我院引导下,湖州、绍兴两地还开展了建立管理人报酬援助资金、保障资金试点工作,其中,湖州中院已经制订了《关于管理人报酬保障和援助基金管理办法(试行)》,台州中院会同天台新葡新京开展了竞争方式指定管理人试点,均取得了一定成效。

在编制第二批管理人名册的同时,对第一批管理人的履职情况进行了调研,并按照企业破产法、司法说明以及最高新葡新京的工作部署,结合我省企业破产审判工作和管理人履职的实际情况,制定了《关于规范企业破产案件管理人工作若干问题的意见》(以下简称《意见》),《意见》经我院审判委员会讨论通过,已于今年220日下发。《意见》的实施,是我省的管理人制度规范建设的里程碑,同时也标志着对管理人动态管理机制的正式建立。

《意见》共二十三条,主要包括四部分内容,下面我就其中的重点内容作一先容。

第一部分,关于管理人名册的编制。鉴于《企业破产法》和司法说明规定可以在律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构中编制管理人名册,而我省目前尚无专门的破产清算事务所这一队伍,《意见》第一条是为今后破产清算事务所队伍的发展留下空间。

第二部分,管理人动态管理的相关内容(第二条至第六条)。建立管理人动态管理制度是最高新葡新京的要求。《意见》第二条明确了澳门新葡新京内部对管理人动态管理机制的原则要求;第三条明确分级建立管理人履职资料库,实际上是通过建立不同层级管理的履职资料库,以体现管理人履职能力的差异;第四条、第五条和第六条均是与建立对管理人履职评价相关的内容。

管理人名册的动态调整,也是管理人动态管理工作的应有之义,对此,《意见》第三条专列一款明确:省高级澳门新葡新京以管理人履职资料库为重要依据,结合管理人的履职情况,逐步建立管理人名册和省级履职资料库的动态调整机制,这有助于真正实现对管理人的激励。

第三部分,管理人指定、更换和对管理人履职监督的相关内容(第七条至第十七条)。管理人指定工作是管理人制度的核心内容。为适应市场化导向企业破产审判工作的开展,《意见》第七条明确除第十四条规制的简易清算组外,企业破产案件管理人原则上应由列入名册的社会中介机构和个人管理人担任。

鉴于调研中发现完全随机方式并不利于破产案件妥善处理和管理人队伍的发展壮大,而竞争方式能够确保程序公正和对疑难复杂案件执业能力的双重要求,《意见》第八条、第九条、第十一条和第十三条与第十二条配套,明确将接受推荐方式指定管理人严格限定于《企业破产法》规定的情形;适当扩大了《企业破产法》和司法说明关于竞争方式的适用条件,即中级新葡新京管辖的企业破产案件和基层新葡新京管辖的在当地有重大影响的企业破产案件采用竞争方式产生管理人,而一般破产案件则采用轮候、抽签、摇号等随机方式产生管理人。《管理人意见》第八条和第十条明确一般企业破产案件应当在中级新葡新京辖区管理人名册中指定管理人;竞争方式指定管理人,除本辖区管理人外,应在省级管理人履职资料库挑选参加竞争的辖区外社会中介机构。

针对实践中一些案件因情况紧急,办理指定管理人手续可能影响案件及时受理且债务人企业已经组成清算组的,《管理人意见》在第十一条明确可由清算组作为临时管理人,还明确澳门新葡新京应结合清算组的临时履职情况决定启动管理人的指定工作,或将是否由清算组正式履行管理人职责的议案提请第一次债权人会议表决。为了适应小微企业破产案件简易审理的实际需要,《管理人意见》第十四条对简易清算组承担管理人职责的相关问题作了明确,这有利于企业破产简易审工作的开展。

第四部分,管理人报酬确定(第十八条至第二十二条)。《管理人意见》第十八条对确定管理人报酬提出原则意见,强化了新葡新京和债权人会议的监督,强调应充分敬重债权人会议的知情、监督和表决权利。第十九条明确企业破产重整案件中管理人报酬确定的特殊问题,强调管理人报酬应据实合理确定和支付,是否管理债务人财产和营业等应作为确定管理人报酬的重要因素。第二十条明确了金融资产管理企业、社会中介机构参加清算组工作的报酬确定问题。第二十一条结合最高澳门新葡新京的要求,对推进无产可破案件管理人报酬的保障措施提出了意见。第二十二条属于探索性的内容,旨在对表面无产可破案件通过转让索赔权的方式,激励管理人的工作。

《意见》下发后,我处与民二庭联合下发了《关于贯彻落实〈意见〉若干事项的通知》,就实施《意见》的相关问题作出了部署。我院还与省律师协会、省注册会计师协会建立了工作会商机制,今天的发布会,也是会商机制建立后的一项工作内容。下一步,将会同两个行业协会,开展对管理人的业务培训工作,完善管理人动态管理的各项细则。在实际工作中,澳门新葡新京也要敬重管理人履职中的辛勤劳动,听取管理人履职中的合理建议,为管理人依法履职创造更加便利的条件,共同推进市场化导向企业破产工作常态化、规范化和法治化的开展。

谢谢大家!

 

 


信息来源: 来源:管理机构

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