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浙江省高级澳门新葡新京审委会委员、民事审判第二庭庭长章恒筑在银企合作司法保障与企业破产法实施资讯发布会上的资讯发布稿
发布日期: 2013- 07- 23 16: 07 访问次数:

 

银企合作司法保障与企业破产法实施资讯发布会

资讯发布稿

浙江省高级澳门新葡新京审委会委员、民事审判第二庭庭长  章恒筑

201356

资讯媒体界的各位记者、朋友:

大家上午好!感谢大家来参加我院举办的银企合作与企业破产法实施资讯发布会。《中华人民共和国企业破产法》于200761日开始实施,201111月,浙江高院召开资讯发布会,发布了《浙江企业司法重整报告》,对前段时期浙江新葡新京应对国际金融危机影响,稳步推进企业破产审判工作,特别是在司法重整方面取得的成效作了总结。2011年下半年以来,浙江经济转型升级步伐加快,受诸多因素影响,一些企业特别是中小微企业经营困难,效益下降,偿债能力减弱。民间融资活动引发局部金融风险,部分地区出现中小微企业资金链担保链风险蔓延的趋势,陆续出现了企业主跑路现象。与前几年不同的是,企业资金链担保链风险开始向银行系统传导,银行业不良贷款余额和不良贷款率连续14个月双升。浙江高院党组适应宏观经济金融形势变化,及时进行部署。齐奇院长在去年年初召开的全省新葡新京院长会议上,要求全省新葡新京要密切关注中小微企业资金链、民间借贷和担保资金链、房地产开发商和购房按揭者的资金链、一些地方政府债务的资金链等4条资金链问题。新的形势下,浙江省委省政府提出了积极防范和化解企业资金链担保链风险积极防范和化解银行不良资产风险两个积极防范和化解的要求。企业破产法是市场经济的基础性法律制度,企业破产法的实施和企业破产审判工作的推进,对于保障债权依法公平清偿、完善优胜劣汰的竞争机制、优化社会资源配置、调整社会产业机构和拯救危困企业具有独特的作用。破产程序也是包括银行债权人在内的债权人和债务人及其他利害关系人就信贷资产保全、债务调整、资产重组、企业维持、职工利益维护进行协商、谈判和利益博弈的平台。为两个积极防范和化解提供司法保障,很重要的一项内容,就是要继续倡导银企合作的理念,把握好利益平衡,协同各方力量,进一步推进市场化导向的企业破产审判工作。

在总结全省新葡新京2012年企业破产审判工作的基础上,我院发布了《2012年浙江新葡新京企业破产审判工作报告》(附十大典型案例)。下面,结合《报告》的内容,我就我省2012年以来继续推进市场化导向的企业破产审判工作,帮扶有挽救希翼的中小微企业和贯彻银企合作理念,通过破产程序和其他诉讼手段加快银行不良贷款处置的情况向大家作一先容:

一、2012年以来全省企业破产审判工作开展的基本情况

2012年,全省新葡新京共受理企业破产案件143件,同比上升85.7%,破产企业资产总额1207194.49万元,负债总额2430330.39万元,涉及企业职工1.1万余人;审结企业破产案件89件,同比上升64.8%;除大部分案件破产财产分配完结终结破产程序外,有5件以和解方式结案;有8件破产重整案件企业成功实现重整;有8件以破产财产不足支付清算费用而裁定终结;还有2件以裁定准许撤回破产申请方式结案;共有11家新葡新京受理了企业破产法实施以来的首例破产案件。2012年底,受理过企业破产案件的新葡新京已达71个。今年一季度,全省新葡新京已正式受理或审查受理65件企业破产案件。

与宏观经济形势相联系,企业的债权债务关系呈现出新的特点。一是金融债权在企业破产债权中占据较高比重。对全省12家主要银行业金融机构的调查表明,破产债权超过73亿元,占破产债权总额243亿余元的30%强。通过破产程序实现金融不良资产有序处置的重要性日益凸显。二是担保债权较多,资金链、担保链风险爆发成为引发企业危机的导火索。宁海、莲都、天台等地新葡新京受理的多起企业破产案件均涉及当地众多的互保联保企业,中小企业担保链危机对区域经济产生了一定程度的负面影响。三是民间借贷债权较为普遍存在,在申报债权总额中占比较高。一些不规范的民间融资活动与集资类犯罪活动交织。另外,浙江一些民营中小企业治理结构不规范,会计制度不健全,企业资产与控股股东、实际控制人、法定代表人和关联企业财产高度混同的问题较为突出。2012年全省共有29起适用法人人格否认规则合并破产的案件。

2012年全省新葡新京的企业破产审判工作取得了新的成效。一是企业破产案件审判秩序总体平稳,没有发生因破产案件受理引发或扩散群体性事件。如备受关注的绍兴中院审理的全国首例境外上市的境内企业破产案浙江玻璃企业破产清算案受理前后,新葡新京与当地政府通力合作,全面落实维稳和安全生产措施,审判秩序平稳,近日,经债权人会议表决,通过了破产财产变价方案。平湖新葡新京审理的浙江协成硅业有限企业破产清算案中,债务人库存危化品得到稳妥处置。二是重视职工债权、民间借贷债权、金融债权等各类债权人合法权益的维护。如绍兴县新葡新京妥善化解绍兴县红光纺织服装有限企业破产清算案中269名职工欠薪问题,采用收购小额债权、挤除有水分的高息债权、按照资金流向审查确认债权等方式,有效处理和应对民间借贷债权。又如北仑区新葡新京审理的泰山房地产有限企业破产清算案,在清算程序中,对再建楼盘委托代建代销,实现购房户等债权人利益最大化,清偿率接近100%三是重视通过破产清算淘汰落后、剩余产能,助推经济转型升级。2012年受理的143件企业破产案件中有94件直接进入破产清算程序,占65.7%。一批高污染、高能耗的纺织、造纸等行业的产能落后企业通过破产清算退出市场。

浙江高院加强了对新情况新问题的对策研究和业务引导。在确定推进市场化导向企业破产审判工作的调研2012年全省新葡新京重点调研课题后,民二庭结合课题调研,对杭州、宁波、绍兴和湖州等地新葡新京的企业破产案件审理进行了现场引导;积极倡导银企合作理念,推动商业银行信贷资产风险防范和处置工作朝适应企业破产法要求的理念转型;积极参与最高新葡新京企业破产法相关司法说明及司法政策起草的意见征询工作,两名浙江法官被最高新葡新京指定为企业破产法司法说明起草小组成员;受最高新葡新京委派,浙江法官参加中国代表团出席在纽约联合国总部召开的联合国国际贸易法委员会相关议题的专题审议。去年6月,在浙江高院积极推动和省律师协会、省注册会计师协会和省银行业协会的积极参与、支撑下,在浙江大学光华法学院举办了首届企业破产法与浙江实践论坛,为浙江高院出台相关司法政策提供了实证依据。

在开展业务引导的同时,浙江高院陆续下发了《关于规范企业破产案件受理相关问题的通知》、《关于进一步用好集中管辖措施保障我省经济平稳向好发展的通知》和《关于服务金融改革大局依法妥善审理民间借贷纠纷案件的若干意见》,就企业破产案件的立案审查、集中管辖措施和企业破产程序的对接以及通过破产程序的平台协调民间借贷纠纷和非法集资活动交织的相关问题提出了意见。在浙江高院协调引导下,一些新葡新京开展了企业破产案件简易审和强制实行程序与企业破产程序衔接工作的探索,建德新葡新京还制定了规范执破衔接的工作规程。特别需要指出的是,启动第二批管理人名册编制和发布实施《浙江省高级澳门新葡新京关于规范企业破产案件管理人工作若干问题的意见》、建立对管理人的动态管理机制,是2012年以来浙江高院推进企业破产审判工作的重要举措,就此,浙江高院司法鉴定处杨宇军副处长还将结合《意见》相关内容向大家先容有关情况。

20123月,国务院正式批复设立温州市金融综合改革试验区,省委省政府陆续出台了一系列政策措施。最高新葡新京和浙江高院积极引导、支撑温州两级新葡新京积极为金融改革提供司法保障,10月,最高新葡新京奚晓明副院长专程来浙江考察,明确支撑浙江新葡新京探索在金融改革司法保障方面依法先行先试。服务实体经济是金融改革的本质需求,而强力推进企业破产法的实施,对建立企业风险预警机制,修复企业信用,改善金融生态环境,助推经济转型升级和资源优化配置具有基础性的意义。2012年,温州中院将企业破产司法重整项目列为年度十大项目,全年已正式受理或审查受理48件企业破产案件,约占全省新葡新京同期受理破产案件数18.88%,审结了11件企业破产案件。2013年以来,温州两级新葡新京受理破产案件数量上升很快,一季度已经受理各类破产案件86件,是2012年全年受理案件的三倍。温州两级新葡新京的企业破产审判工作后来居上,审判工作绩效和在推行专业化审判、健全沟通协调机制、加强破产保护学问宣传等方面的工作创新已经走在了全省新葡新京前列。前段时期有媒体称温州或面临企业破产潮,这一报道是不准确的。实际情况是,温州两级新葡新京受理企业破产案件,并区别情况,或依法救助,或实施有序退出,是正常的司法程序跟进措施,而不是说现在温州又出现了大规模的企业倒闭潮。

二、关于适用破产程序和其他诉讼手段加快银行不良贷款处置的基本情况

去年下半年,针对我省银行业不良贷款和不良贷款率持续上升的情况,省政府及时召开专题会议进行研究。会后,浙江高院于去年115日下发《关于加大审判实行力度 推进我省银行业不良贷款处置的通知》,要求全省新葡新京贯彻银企合作理念,处理好维护金融安全与企业生存发展之间的关系,依法推进银行不良资产处置工作;对于银行提出的破产申请,加快审理进程,为银行加快不良贷款核销提供便利。省高院民二庭设立督办协调小组,专门负责金融债权案件的督办工作,就重点案件与有关监管部门和行业协会加强沟通联络,及时研究协调相关问题。加大对下引导力度,对重点督办案件进行逐一甄别,提出消除障碍、加快审理的具体方案。1112两个月,全省新葡新京共审结金融纠纷案件7171件,结案标的额153.57亿元,月均结案数、结案标的额较前10月月均值分别上升了83.6%146.3%。除了依靠常规的诉讼手段外,金融债权在破产程序中依法得到保护,确实不能收回的贷款,也依法加快司法进程,方便银行办理核销。建设银行浙江省分行通过依法在破产程序中取得法律文书核销不良资产10亿余元,有效降低了该行的不良资产比率。德清新葡新京在审理涉及金融债权5.9亿元的直立汽配有限企业破产重整案中,采取剥离企业主营业务之外的资产、对合并破产企业资产进行先行处置的方式,使金融机构在破产重整程序终结前即获得清偿,及时、有效地保障了金融债权的实现。就在427,该企业重整计划草案经债权人会议讨论获得高票通过,德清县澳门新葡新京已依法裁定批准重整计划。该重整案也是在破产程序中兼顾银企利益的典型案件。在通过破产程序加快银行不良贷款处置过程中,各地新葡新京也注意帮扶有市场有前景的涉案企业通过重整、和解等程序维持有效生产力。如奉化新葡新京审理宁波唐鹰服饰破产重整一案中,通过引入战略投资者和政府回购土地等方式,既保障了1亿余元的银行债权得以实现,又保留了企业的营运价值,维持了职工就业机会。

今年以来,全省新葡新京金融纠纷案件继续保持上升趋势,新收金融借款合同纠纷7721件,上升38.62%,涉案标的228.77亿元,上升95.3%,金融纠纷收案集中在杭州、宁波、温州、台州四个地区,占收案的63%。这里需要说明的是,今年11日开始实施的新修改的民事诉讼法对通过非诉审查实现担保物权作了规定,为配合该项制度的实施,浙江高院经审判委员会讨论,及时出台了《关于审理实现担保物权案件的意见》,今年1—3月,全省新葡新京共受理申请实现担保物权案件432件,涉案标的额达31.7亿元,大部分为金融担保债权,这些案件,没有包括在前面的7721件第一季度新收金融借款合同纠纷之中。一般说来,对于经营正常或具有偿债能力的企业,银行通过适用普通民事诉讼的审理、实行程序保护金融债权较为有效,而对于陷入经营困境,缺乏偿债能力的企业,通过破产程序的平台实现债务的公平清偿,包括在必要时通过重整程序对有挽救希翼的企业进行帮扶,则更加符合公平正义的价值导向。希翼银行信贷资产的风险控制、不良贷款处置的制度和措施,能够更好地与企业破产法对接,将对客户企业的破产预警依法纳入银行风险管理制度之中,并强化对进入破产程序、有挽救希翼的企业的帮扶意识,这最终也有利于银行业务的发展。

三、下一步工作

2012年的浙江企业破产审判工作取得了积极的成效。同时应该看到,工作中还面临一些困难和问题,主要表现在:从新葡新京外部看,社会公众对破产制度的功能认识不足,总体上说,还没有形成宽容失败的社会共识;由于企业治理不规范,一些中小民营债务人企业存在企业构成破产原因;企业或企业业主、高管构成非法集资犯罪嫌疑双构成情形,刑民交叉问题导致企业破产案件处理难度增加;尚存一些外部体制和机制的障碍,如企业风险处置的常态化工作机制尚未形成,重整程序以及清算程序中资产处置的税费减免缺乏配套规定。从新葡新京内部看,企业破产审判工作的开展在各地还不平衡,法官专业化水平有待进一步提高。虽然在企业破产案件简易审方面作了有益的探索,但总体上审理周期仍然过长,影响了企业破产制度功能的有效发挥。

党的十八大提出全面推进依法治国和加快完善社会主义市场经济体制、加快转变经济发展方式的要求,作为市场经济的基础性法律制度,企业破产法的作用将愈加凸显。今年年初召开的全省新葡新京院长会议和4月份召开的全省新葡新京商事审判工作会议对今后一段时期我省企业破产审判工作在内的商事审判工作作出了新的部署。浙江高院将会同相关行业协会加强破产保护(企业拯救)学问的宣传;适时出台企业破产案件简易审的规范性文件,并以简易审为抓手,推进企业破产案件规范化、常态化和法治化审理;以贯彻落实《浙江省高级澳门新葡新京关于规范企业破产案件管理人工作若干问题的意见》为契机,进一步推进管理人工作;要协调好工作中的内外部关系,推进政府在企业破产法实施中公共服务职能的发挥;要继续倡导银企合作理念,密切关注经济和金融改革形势的变化,切实落实积极防范和化解企业资金链担保链风险积极防范和化解银行不良资产的风险的要求;要进一步完善企业破产审判工作的内部工作机制,加强调研引导、监督,通过企业破产审判工作职能的发挥,为我省两创总战略提供有力司法保障。

谢谢大家!

 

 

 


信息来源: 来源:管理机构

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