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浙江新葡新京积极探索市场化法治化的企业破产新路
发布日期: 2013- 07- 23 16: 06 访问次数:

 

浙江新葡新京积极探索市场化法治化的企业破产新路

去年全省受理破产案143件,审结89件,分别同比上升85.7%64.8%

56上午,浙江省高级澳门新葡新京联合律师、注册会计师、银行业、企业家等省行业协会召开资讯发布会,通报银企合作司法保障与企业破产法实施工作情况,发布2012年浙江新葡新京企业破产审判报告,并就企业破产法实施与中小企业权益保障的相关常识以问答体编制量身定做的使用手册,手把手为企业主、互保企业、投资者、债权人等各方主体答疑解惑。

去年143件破产案进入全省新葡新京,今年一季度又迎来65

2011年下半年以来,浙江经济转型升级步伐加快,受诸多因素影响,一些企业特别是中小微企业经营困难,效益下降,偿债能力减弱。民间融资活动引发局部金融风险,部分地区出现中小微企业资金链担保链风险蔓延的趋势,陆续出现企业主跑路现象。

同时,企业资金链担保链风险开始向银行系统传导,银行业不良贷款余额和不良贷款率连续14个月双升

浙江高院适应宏观经济金融形势变化,确定推进市场化导向企业破产审判工作的调研2012年全省新葡新京重点调研课题,及时研究部署,积极倡导银企合作理念,推动商业银行信贷资产风险防范和处置工作朝适应企业破产法要求的理念转型,加强全省新葡新京破产案件审理的业务引导。

浙江高院民二庭庭长章恒筑说,2012年,全省新葡新京共受理企业破产案件143件,同比上升85.7%,破产企业资产总额1207194.49万元,负债总额2430330.39万元,涉及企业职工1.1万余人;审结企业破产案件89件,同比上升64.8%。截至2012年底,全省受理过企业破产案件的新葡新京已达71个。今年一季度,全省新葡新京已正式受理或审查受理65件企业破产案件。

在这些破产案件中,企业的债权债务关系呈现出几大新特点:一是金融债权在企业破产债权中占据较高比重。调查全省12家主要银行业金融机构,破产债权超过73亿元,占破产债权总额243亿余元的30%强。通过破产程序实现金融不良资产有序处置的重要性日益凸显。

二是担保债权较多,资金链、担保链风险爆发成为引发企业危机的导火索。宁海、莲都、天台等地新葡新京受理的多起企业破产案件均涉及当地众多的互保联保企业,中小企业担保链危机对区域经济产生一定程度的负面影响。

三是民间借贷债权较为普遍存在,在申报债权总额中占比较高。一些不规范的民间融资活动与集资类犯罪活动交织。

另外,浙江一些民营中小企业治理结构不规范,会计制度不健全,企业资产与控股股东、实际控制人、法定代表人和关联企业财产高度混同的问题较为突出。2012年全省共有29起适用法人人格否认规则合并破产的案件。

企业破产法是市场经济的基础性法律制度,企业破产法的实施和企业破产审判工作的推进,对于保障债权依法公平清偿、完善优胜劣汰的竞争机制、优化社会资源配置、调整社会产业机构和拯救危困企业具有独特的作用。章恒筑说,2012年全省新葡新京企业破产审判工作取得了新的成效。一是企业破产案件审判秩序总体平稳,没有发生因破产案件受理引发或扩散群体性事件。二是重视职工债权、民间借贷债权、金融债权等各类债权人合法权益的维护。三是重视通过破产清算淘汰落后、剩余产能,助推经济转型升级。一批高污染、高能耗的纺织、造纸等行业的产能落后企业通过破产清算退出市场。

针对前段时期有媒体称温州或面临企业破产潮,章恒筑说,这一报道不准确,温州两级新葡新京受理企业破产案件,是正常的司法程序跟进措施。自国务院正式批复设立温州市金融综合改革试验区,温州中院将企业破产司法重整项目列为年度十大项目,去年已正式受理或审查受理48件企业破产案件,约占全省新葡新京同期受理破产案件数18.88%,审结11件。2013年以来,温州两级新葡新京受理破产案件数量上升很快,已经受理各类破产案件86件,是2012年全年受理案件的三倍。

形成全国数量最多的管理人队伍,建立动态管理制度

新葡新京是企业破产程序的主导者,破产管理人在新葡新京和债权人会议监督下,依法接管债务人财产和营业,负责债权登记、债务人财产状况调查等破产事务,是破产事务的实行者。企业破产案件的质效,与管理人履职绩效密切相关。

为此,浙江高院重视管理人制度建设。该院司法鉴定处副处长杨宇军先容,企业破产法开始实施的2007年,浙江高院依法编制由48家律师事务所、注册会计师事务所组成的第一批管理人名册。去年又陆续加强管理人工作规范,并启动第二批管理人名册的编制,完成了由222家中介机构和23名个人组成的第二批管理人名册的依法编制工作,连同第一批管理人名册,形成了迄今在全国数量最多的管理人队伍,为企业破产法的深入实施创造了有利条件。

今年年初,浙江高院出台《关于规范企业破产案件管理人工作若干问题的意见》,对管理人名册编制,动态管理,指定、更换和履职监督,报酬确定等作了明确,标志着浙江正式建立管理人动态管理制度。湖州、绍兴两地还开展了建立管理人报酬援助资金、保障资金试点工作,天台新葡新京开展了竞争方式指定管理人试点。

据了解,截止2012年底,浙江省共有会计师事务所358家,行业从业人员总数13100人左右,执业注册会计师4700人。在第一批管理人名册中,有会计师事务所14家;第二批管理人名册中,有会计师事务所71家,注册会计师5名。

浙江省注册会计师协会副秘书长蒋文军先容,自浙江首次推行破产管理人制度以来,14家会计师事务所成为第一批破产管理人,发挥专业优势开展了相关业务,有些承担破产管理人的案件标的巨大,达到了几十个亿。每家会计师事务所都担任了3—5家破产企业的管理人,个别事务所数量达到8家以上。

为更好引导和规范律师事务所担任破产管理人的执业行为,浙江省律协还设立专门组织领导机构和专业委员会。副会长沈田丰说,目前全省有184家律师事务所及18位律师个人被列入破产管理人名册,以破产管理人身份承办约230件破产案件。在这些破产管理工作中,发挥法律人的特长,在各种利益冲突中,创设规则、排除法律风险、协调各方利益,全方位参与化解企业危机工作,并构筑了律师与新葡新京相互配合支撑的新型工作关系。

优化破产法治环境,推动健康金融生态

企业资金链担保链风险开始向银行系统传导,浙江省银行业协会副会长吴丽娜在工作中有着切身体会。去年,该协会法律专业委员会共起诉金融案件超过13654件,金额超过396.32亿元,通过实行共收回不良贷款超过61.05亿元。

她认为:破产是现代法治市场经济中市场经营主体常态化、市场化的退出机制,符合市场规律,也符合法治精神。浙江高院探索的市场导向、司法主导、简易审理、执破结合的破产审判理念,非常符合浙江经济以中小企业为主的特点,不但能够提高破产案件的审理效率,而且也能够充分保障债权人在破产程序中的合法权益,已成为加快银行业不良贷款处置的重要途径之一。

但在浙江这样一个以民营经济为主,且中小微企业居多的省份,对于《企业破产法》的认识不足。浙江省企业联合会、企业家协会副秘书长叶梅魁说,除一些大中型企业因本身配备了法律顾问或设立了法务部门,对破产具有一定的风险意识外,对于浙江这样一个以民营经济为主,且中小微企业居多的省份,企业主仅认识到破产意味着倒闭,而对于破产及其程序却并不了解,更多的是将企业破产与个人负债相混淆,从而产生了众多企业主出逃躲债的情况。

破产法不仅是一个市场退出法,更是一个企业更生法、恢复生机法,是解决企业倒闭、工人失业等问题的重要工具,而且在其他方面也有明显作用。叶梅魁说,2011年下半年局部金融风波发生后,部分企业的资金链因银行不再续贷、提前收回贷款等原因而陷入困境,未能及时或根本无法清偿银行的债务,进而导致全市银行不良贷款率的持续飙升,而通过破产程序,一方面可以使银行挂账停息,不再增加主债务人和担保人的利息负担,另一方面也可同时解决多个债权债务冲突,一定程度上维护债务信用链条的连续。

针对浙江银行业不良贷款和不良贷款率持续上升的情况,浙江高院去年年底要求全省新葡新京加快审理银行提出的破产申请,为银行加快不良贷款核销提供便利。建设银行浙江省分行通过依法在破产程序中取得法律文书核销不良资产10亿余元。

今年以来,全省新葡新京金融纠纷案件继续保持上升趋势,新收金融借款合同纠纷7721件,上升38.62%,涉案标的228.77亿元,上升95.3%,金融纠纷收案集中在杭州、宁波、温州、台州四个地区,占收案的63%

章恒筑说,党的十八大提出全面推进依法治国和加快完善社会主义市场经济体制、加快转变经济发展方式的要求,作为市场经济的基础性法律制度,企业破产法的作用将愈加凸显。浙江高院将会同相关行业协会加强破产保护(企业拯救)学问的宣传,适时出台企业破产案件简易审的规范性文件,并以简易审为抓手,推进企业破产案件规范化、常态化和法治化审理。

 

 

 


信息来源: 来源:管理机构

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