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> 资讯发布会 > 2013年9月25日

浙江新葡新京发布白皮书 送给侨胞“司法礼物”
发布日期: 2013- 09- 25 11: 11 访问次数:

华侨诉讼能力弱   时间空间跨度大

浙江新葡新京发布白皮书 送给侨胞司法礼物

925日,浙江省高级澳门新葡新京、浙江省侨联、青田县澳门新葡新京联合召开涉侨审判资讯发布会,先容全省涉侨审判工作情况,并发布浙江第一侨乡青田县新葡新京涉侨审判白皮书。浙江侨联秘书长周松一称之为浙江侨界涉侨维权工作中的一大亮点,全国人大代表、华侨陈乃科认为这本具备专业性、实用性、引导性的小册子,是家乡送给侨胞的司法大礼

58600件涉侨案件,90%以上民事案件为婚姻家庭纠纷

“浙江是全国的侨务大省,全省约有150万归侨侨眷,150多万华侨华人与港澳同胞,广泛分布在世界五大洲的170多个国家和地区。华侨作为一个特殊的群体,他们直接参与感受祖国和海外各国之间经济、学问特别是法律的差异,涉侨审判也成为维护海外中国公民正当权益、团结海外华侨的重要纽带。”周松一先容。

据不完全统计,2008年至2013年上半年,浙江新葡新京共受理一审涉侨民事案件约8600件,年均1500件左右。

浙江高院民一庭副庭长叶向阳先容,涉侨案件主要有四种类型:一是房屋产权类纠纷,大多表现为华侨、侨眷通过出资购买(亲朋或他人出力承建)而拥有房屋产权,但未曾对房产进行管理,历经年久后由亲朋或他人翻建、重建,引起房屋产权纠纷。近年来因国内房地产市场快速发展,华侨、侨眷投资国内房地产的增多,相关涉侨房屋买卖、房产分割、确权纠纷等也有增多的趋势;二是离婚、抚养类纠纷,主要表现为华侨、侨眷由于学问、生活习惯、空间的差异,以及受近年全球经济波动的影响,双方感情破裂,并就子女抚养和国内的财产等问题产生的纠纷;三是民间借贷类纠纷,主要表现为华侨、侨眷向国内亲友或通过亲友向他人出借资金,到期未还引发的纠纷,受局部房地产泡沫破裂、资金链断裂影响较大;四是股权转让类纠纷,主要表现为一些华侨、侨眷回国投资创办企业,在生产经营过程中收购或转让股权引起的纠纷。

从调查情况反映,案件地区分布集中,全省近95%的涉侨民事案件集中在丽水、温州地区,尤其以丽水青田和温州文成等地居多。纠纷类型相对集中,涉侨民事案件近90%以上为涉婚姻家庭纠纷案件。同时,时间、空间跨度较大,涉侨案件当事人住所地常常在不同的国家或地区,涉侨案件审理时间较长,算上送达时间,一般都需10个月以上才能结案。不少争议事项还经历时间久远,如房产纠纷案件中,有的涉及土改政策,长达半个多世纪。

作为浙江第一侨乡,从1718世纪开始,青田华侨就在海外经商,逐渐形成了亲带亲、邻带邻的出国之路,每年约有5000人华侨出国,现有25万华侨遍布世界120多个国家和地区,约占全县总人口的46%。青田新葡新京近年来受理的涉侨案件随着华侨人数增加呈逐年递增的趋势,涉侨民事案件从2008年的472件增加到2012年的748件,增长6成有余,稳居全院历年受理的民事案件总数的40%以上;涉侨商事案件也从2008年的131件增加到2012年的328件。

华侨作为诉讼当事人,与一般国内当事人相比,特征明显。青田新葡新京院长罗明说,首先居住地不稳定,流动性大,涉诉时往往联系较为困难;其次,受教育程度普遍偏低,青田华侨教育程度在初中及以下的占华侨总人数的82%,相当数量的华侨法律意识较为淡薄;再次,由于华侨聚居地集中,涉诉案件在华侨中传导力强、影响力大,舆论关注度高。

涉侨民事案件以婚姻家庭类纠纷居多,尤以离婚纠纷为重。分析原因主要有:国内离婚可以通过民政局处理,但欧洲等国对华侨的离婚证明往往要求必须出自新葡新京,因此涉侨离婚纠纷比重较大;基于语言、学问等方面的差异,青田华侨多数愿意选择回国择偶,但由于择偶时间仓促等原因夫妻感情基础较为薄弱,加之婚后多数夫妻又分居两国、两地,容易引发夫妻关系问题;涉侨婚姻中也有个别假借婚姻名义办理出国手续而无夫妻之实的情形。

案件审理难度大,多措并举给力涉侨维权

“涉侨案件就总量而言并不算多,但由于涉侨案件具有跨地域性,澳门新葡新京对涉侨案件的裁判结果及诉讼中所采取的相关措施,均可能在国外产生一定影响,有的还在一定程度上成为华侨了解和评价国内投资法律环境的主要依据。叶向阳说,从这一意义上说,涉侨案件的审理,不仅事关司法公正,而且关系到华侨、侨眷归国创业的信心,关系到华侨对祖国法治文明的评价。

具体到涉侨案件的审理,叶向阳说存在不少难题:由于涉侨案件时间、空间跨越较大,当事人举证、新葡新京认证的难度较大。如果居住在国外和境外的当事人不到庭应诉,对该当事人的身份或财产,国内的一方当事人往往无法举证,新葡新京也难以取证,给案件的审理和法律适用均带来困难。从送达效果来看,大多数涉侨案件的当事人一方或双方居住在国外或境外,新葡新京无法直接送达,新葡新京不得不通过外交或国际司法协助的途径送达,不仅送达程序复杂、送达时间长,而且送达的效果也不尽理想。据不完全统计,有近半案件因当事人迁居、移民或拒绝签收而无法送达,最终仍需公告送达,大大延长了案件的审理期限。而且,案件实体处理难和实行难,尤其是离婚案件,由于一方当事人往往居住在国外或境外,财产状况难以查清,还常常遭遇当事人居住国法律和我国法律有关夫妻共同财产和个人财产方面的不同规定,判决后实行难度也很大。

从青田新葡新京的实际看,近5年来涉侨案件的公告送达率基本维持在40%左右。同时,即使是非公告送达的案件,涉侨案件当事人到庭率也很低,对2012年抽样调查显示,涉侨案件本人应诉率仅26%

为在程序上切实保障华侨、侨眷享有平等的诉讼权利,浙江高院要求切实做到送达合法到位,对于当事人在国外有明确住址的,原则上应按照最高新葡新京规定的涉外途径送达,并安排专门人员具体负责送达事项;如果华侨居住国允许邮寄送达的,可以邮寄送达。对于当事人在国内的,要求做到直接送达。对于一方当事人主张对方当事人下落不明的,要求其提供确实证据予以证明,而不能仅以一方的主张迳行适用公告送达。送达直接涉及到当事人是否真正对案件的审理知情,涉及到当事人能否及时主张自己的合法权益。叶向阳说,在实体上依法维护华侨、侨眷合法权益,为归国华侨回国创业营造良好的司法环境。同时,重视运用调解方式化解矛盾和纠纷,做到案结事了。

侨乡审判立足侨情,华侨代表真心叫好

青田新葡新京立足侨情、充分调研,针对涉侨案件当事人诉讼能力不强的问题,开通涉侨诉讼导诉热线,印制涉侨诉讼答疑手册,定期邀请华侨参加审判活动公开日等,方便涉侨诉讼当事人了解诉讼流程。

针对华侨停留国内时间短的问题,建立简案快办机制,对当事人争议较少、能双方到庭的涉侨案件,开启快速通道,当即立案,即时安排审理,如能达成调解协议的,直接制作调解书并当庭送达。近五年适用简案快办机制办理的涉侨案件总数近1500件。

针对涉侨案件当事人诉讼参与率低的问题,借助现代信息技术优势创新案件审理方式,实行网络视频庭审,20071月在全国范围内率先使用QQ平台视频庭审,在确认身份后,让远在国外的当事人通过网络视频参与案件庭审,当庭表达意见,形成了一个全新的涉侨审判模式。同时,率先尝试有条件地通过QQ等即时通信工具送达法律文书,在有当事人近亲属佐证确认的前提下,利用QQ、电子邮件、传真等方式向华侨送达法律文书。还在《中国青田网》显著位置和青田新葡新京官方网站开设新葡新京公告专栏,让公告尽可能出现在国外华侨视野中。

针对涉侨案件息诉服判难度大的问题,通过与县侨办、侨联协作,和海外华人商会、同乡会等民间组织积极沟通,聘请当地能力强、威望高的侨领为海外联络员,借助侨团侨领的威望和人脉,向涉侨案件当事人阐述案件事实和处理依据,增强涉侨案件当事人对裁判的接受度,提高案件审理的效果。2011年以来,青田新葡新京已陆续聘任海外联络员7名,遍布青田华侨最为集中的5个国家的7个城市,7位海外联络员协助调解案件32件。同时,海外联络员还积极帮助新葡新京寻找涉侨案件当事人的联系方式、核实身份等,为案件的审理创造条件。

青田籍华侨陈乃科上世纪90年代随着华侨大军来到捷克,对华侨在国外面对国内的法律问题时大都茫然无措深有感受:对华侨而言,由于长时间居住海外,对国内法律关注甚少,在大部分情况下大部分人对诉讼程序一无所知,对与自己有关的案件往往无从下手,《青田新葡新京涉侨审判白皮书》的发布有利于广大华侨学习、了解一些法律内容,从而更好地维护自身权益。同时华侨熟悉一些基础法律常识,掌握一些典型涉侨案件,能够有效避免在处理事件过程中容易出现的问题,更加高效处理案件,节省诉讼成本。

 

 

 


信息来源: 来源:浙江省高院

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