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> 资讯发布会 > 2013年9月25日

浙江高院民一庭副庭长叶向阳在涉侨审判资讯发布会上的发布稿
发布日期: 2013- 09- 25 11: 10 访问次数:

涉侨审判资讯发布会发布稿

浙江省高级澳门新葡新京民事审判第一庭副庭长  叶向阳

2013925

资讯媒体界的各位记者朋友:

大家上午好!

浙江省是我国的重点侨乡之一,目前旅居在海外的浙江籍华侨[]150多万,遍及世界170多个国家和地区。其中青田、文成等地是著名侨乡,海外华侨人数众多,青田县更有近半人口旅居海外。近年来,随着我国改革开放的深入和对外交往的扩大,一方面,走出国门到国外定居的人数不断增加,另一方面,华侨、侨眷归国创业、定居的也越来越多,呈现出国内、国外双向交往和联系日益紧密的态势。与此同时,澳门新葡新京受理的涉侨案件也逐年增多。据不完全统计,2008年至2013年上半年,浙江新葡新京共受理一审涉侨民事案件约8600件,年均1500件左右。其中,2008年为1227件,2009年比2008年上升了25%1640件,之后几年则基本稳定在每年1700件左右。

一、浙江涉侨案件的主要类型及特点

通过对2008年以来我省涉侨案件的抽样调查,发现近年来浙江新葡新京受理的涉侨纠纷主要有以下类型:

1、房屋产权类纠纷。华侨、侨眷通过出资购买(亲朋或他人出力承建)而拥有房屋产权,但未曾对房产进行管理,历经年久后由亲朋或他人翻建、重建,引起房屋产权纠纷。近年来因国内房地产市场快速发展,华侨、侨眷投资国内房地产的增多,相关涉侨房屋买卖、房产分割、确权纠纷等也有增多的趋势。

2、离婚、抚养类纠纷。华侨、侨眷由于学问、生活习惯、空间的差异,以及受近年全球经济波动的影响,双方感情破裂,并就子女抚养和国内的财产等问题产生的纠纷。

3、民间借贷类纠纷。华侨、侨眷向国内亲友或通过亲友向他人出借资金,到期未还引发的纠纷。此类纠纷受近年来局部房地产泡沫破裂、资金链断裂影响较大。

4、股权转让类纠纷。一些华侨、侨眷回国投资创办企业,在生产经营过程中收购或转让股权引起的纠纷。

从相关司法统计和调查情况反映,浙江涉侨案件主要有以下几个特点:

一是案件地区分布集中。浙江华侨历史上素有南北股之分,浙东(北)籍华侨为宁波和杭嘉湖地区,浙南籍华侨为丽水青田、温州地区,但从涉侨案件分布情况看,全省近95%的涉侨民事案件集中在丽水、温州地区。尤其以丽水青田和温州文成等地居多。曾经赫赫有名的宁波帮,因多已经移居海外属于华人而非华侨,其在国内新葡新京涉讼在性质上属涉外纠纷而非涉侨纠纷。

二是纠纷类型相对集中。据统计,涉侨民事案件近90%以上为涉婚姻家庭纠纷案件。涉侨婚姻因学问、生活习惯、空间的差异,以及受近年全球经济波动的影响,家庭纽带关系相对脆弱,易致矛盾,且离婚纠纷多发,需引起有关部门的关注,有必要加强对涉侨婚姻关系的引导和维护。

三是审理时间长,部分涉案事实历时久远。由于涉侨案件当事人住所地常常在不同的国家或地区,因为送达等因素导致涉侨案件审理时间较长,一般都需10个月以上才能结案。不少争议事项经历时间久远,如房屋确权纠纷案件中,有的涉及土改政策,长达半个多世纪。

四是社会影响面较大。涉侨案件就总量而言并不算多,但由于涉侨案件具有跨地域性,澳门新葡新京对涉侨案件的裁判结果及诉讼中所采取的相关措施,均可能在国外产生一定影响,有的还在一定程度上成为华侨了解和评价国内投资法律环境的主要依据。从这一意义上说,涉侨案件的审理,不仅事关司法公正,而且关系到华侨、侨眷归国创业的信心,关系到华侨对祖国法治文明的评价。

二、当前浙江新葡新京保护华侨、侨眷合法权益的主要做法

(一)在程序上保障华侨、侨眷享有平等的诉讼权利。切实保障华侨、侨眷的举证、质证、辩论等诉讼权利,特别是切实做到送达合法到位。送达直接涉及到当事人是否真正对案件的审理知情,涉及到当事人能否及时主张自己的合法权益。对于当事人在国外有明确住址的,大家要求原则上应按照最高新葡新京规定的涉外途径送达,并安排专门人员具体负责送达事项;如果华侨居住国允许邮寄送达的,可以邮寄送达。对于当事人在国内的,大家要求做到直接送达。对于一方当事人主张对方当事人下落不明的,大家要求其提供确实证据予以证明,而不能仅以一方的主张迳行适用公告送达。

(二)在实体上依法维护华侨、侨眷合法权益,为归国华侨回国创业营造良好的司法环境。例如,温州市鹿城区新葡新京在审理原告程某某诉温州市公安局鹿城区分局一案中,依法认定原告与他人共同殴打西班牙华侨程某某并致轻微伤的事实,维鹿城区公安分局对其拘留3天的处罚决定,切实以法律的手段保障华侨、侨眷的人身安全和自由不受非法侵犯,收到了较好的社会效果。

(三)重视运用调解方式化解矛盾和纠纷,做到案结事了。华侨、侨眷因旅居国外或境外多年,对祖国的巨大变化往往缺乏了解,加上国外学问、法律环境不同,纠纷处理起来难度较大。相关新葡新京下大力气,积极探索多元化解机制,铺设沟通桥梁,取得了较好的效果。如青田、文成等新葡新京的海外联络员制度,都为涉侨案件的有效化解提供了人力、智力支撑和制度保障,使纠纷在和平和睦和气的氛围中进行处理。

三、浙江新葡新京审理涉侨案件遇到的主要问题

(一)事实认定、法律适用难。由于涉侨案件时间、空间跨越较大,当事人举证、新葡新京认证的难度较大。如果居住在国外和境外的当事人不到庭应诉,对该当事人的身份或财产,国内的一方当事人往往无法举证,新葡新京也难以取证,给案件的审理和法律适用均带来困难。

(二)送达难。大多数涉侨案件的当事人一方或双方居住在国外或境外,新葡新京无法直接送达,新葡新京不得不通过外交或国际司法协助的途径送达,不仅送达程序复杂、送达时间长,而且送达的效果也不尽理想。据不完全统计,有近半案件因当事人迁居、移民或拒绝签收而无法送达,最终仍需公告送达,大大延长了案件的审理期限。

(三)案件实体处理难和实行难。尤其是离婚案件,由于一方当事人往往居住在国外或境外,财产状况难以查清,还常常遭遇当事人居住国法律和我国法律有关夫妻共同财产和个人财产方面的不同规定,判决后实行难度也很大。

四、下一步加强涉侨案件审判工作的思路

尽管涉侨案件的审理面临着诸多困难,但司法的生命在于实践。为破解上述涉侨审判难题,全省新葡新京积极探索,勇于创新,尤其是青田新葡新京在提升涉侨审判效率、创新送达方式、引导当事人诉讼、延伸庭外调解等方面都进行了有益的尝试。下一步,全省新葡新京继续加强对涉侨审判的调查和研究,努力提升涉侨审判的法律效果和社会效果,力争做到诉讼便利、案结事了,进一步提升华侨、侨眷对祖国的了解和归国创业和生活的信心。

(一)进一步重视对涉侨案件的审理工作。涉侨案件事关华侨、侨眷的切身利益,关系到祖国在海外的形象和投资法律环境,全省各级新葡新京要高度重视,积极应对目前浙江新葡新京受理涉侨案件数量逐年增长的趋势,努力探索解决处理涉侨案件中的疑难问题,并正确处理程序公正和实体公正的关系,创新调解方式,为华侨、侨眷在国内的创业和生活创造公正、良好的法律环境。。

(二)进一步做好《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》的普法、宣传工作。要重视通过以案说法等多种形式宣传涉侨法律、法规,使广大民众普遍认识到保护归侨、侨眷的积极意义。

(三)进一步加强基层新葡新京建设,不断提高基层法官的司法水平。大多数案件包括涉侨案件,初审基本上在基层新葡新京,因此加强基层新葡新京各方面的建设,对审理好涉侨案件,树立司法公正形象非常关键。要通过集中培训、调查研究、庭审观摩等方式总结经验,加强对基层法官的培训力度;加强对下级新葡新京的审判业务引导和监督,促进审判质量和效率的提高,维护司法的统一。

朋友们,党和政府历来重视华侨工作。切实保障华侨权益,澳门新葡新京责无旁贷。浙江高院一直以来高度重视涉侨审判工作,鼓励侨乡新葡新京创新司法。全省新葡新京将一如既往地做好涉侨审判工作,进一步加强和侨联等相关涉侨部门的横向联系,共同构建妥善化解涉侨矛盾纠纷的工作机制,形成涉侨维权的合力,为华侨在海内外安心创业和幸福生活提供坚强的司法后盾。



[]根据《浙江省华侨权益保障暂行规定》:华侨是指已取得住在国长期或者永久居留权,以及虽未取得住在国长期或者永久居留权,但已取得住在国连续5年(含5年)以上合法居留资格,并在国外居住的中国公民。

 

 

 


信息来源: 来源:浙江省高院

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