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青田新葡新京涉侨审判白皮书
发布日期: 2013- 09- 25 11: 07 访问次数:

涉侨审判白皮书

浙江省青田县澳门新葡新京

2013925日)

根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》,华侨是指定居在国外的中国公民,他们是中国公民但又定居海外,亲身感受着祖国和海外各国之间经济、学问、法律等各个层面的差异。青田作为浙江省第一大侨乡,从1718世纪开始,华侨就在海外经商,逐渐形成了亲带亲、邻带邻的出国之路,每年约有5000人华侨出国,现有25万华侨遍布世界120多个国家和地区,约占全县总人口的46%,主要聚居在欧洲,其中西班牙和意大利最多。随着华侨人数和规模的扩大,青田华侨的国际影响力也不断增大。

涉侨案件,是指当事人一方或双方为华侨,但彼此间法律关系的设立、变更、终止的法律事实和诉讼标的物均在国内的案件。涉侨审判,往往涉及国内、外多种因素,既不是涉外审判,但又有别于普通的国内案件审判,在法律适用和实务处理上有其特殊性。同时,涉侨审判又是华侨感受和评价祖国法治文明的一个窗口,也是维护海外中国公民合法权益、团结海外华侨的重要纽带。

近年来,青田新葡新京作为侨乡新葡新京立足侨情,涉侨审判作为工作重点,不断探索、创新工作方式方法,有效地维护了华侨的合法权益。

一、涉侨审判概述

华侨作为诉讼当事人,与一般国内当事人相比,具有以下特征:(1)居住地不稳定,流动性大,涉诉时往往联系较为困难;(2)受教育程度普遍偏低,青田华侨教育程度在初中及以下的占华侨总人数的82%,相当数量的华侨法律意识较为淡薄;(3)由于华侨聚居地集中,涉诉案件在华侨中传导力强、影响力大,舆论关注度高。

(一)涉侨案件基本情况

1、涉侨民商事案件逐年稳步上升

近年来,青田新葡新京受理的涉侨案件随着华侨人数增加呈逐年递增的趋势(见图1),涉侨民事案件从2008年的472件增加到2012年的748件,增长6成有余,稳居全院历年受理的民事案件总数的40%以上(见图2);涉侨商事案件也从2008年的131件增加到2012年的328件。

1:青田新葡新京涉侨民商事案件受理情况(20082012

2:涉侨民事案件与全院民事案件总数比较(20082012

2、涉侨案件中民事案件比重大

2008年至2012年间,青田新葡新京年均审理涉侨民事案件650余件,而同期涉侨商事案件年均208件,远低于涉侨民事案件数(见图1),而其他类型的涉侨案件数量更少。其主要原因在于:(1)民事案件解决的多是人身、权属关系,且华侨的主要社会关系仍在家乡,纷争处理诉讼地相对集中,因此民事案件往往能直观体现当事人的华侨身份,具有明显的涉侨特征;而商事案件和其他类型案件,由于青田本地投资渠道较窄,华侨在国内的投资活动多发生于外地,发生的纠纷按照属地管辖原则处理,诉讼地分散。(2)除非必要,华侨在涉及商业纠纷中寻求法律渠道解决的主动性较小,大多出于和气生财的想法而寻求私下解决,不愿对簿公堂。(3)由于华侨具有中国公民身份,在进行商业活动时,多数华侨为减少麻烦,往往选择通过国内亲属或用自己国内居民的身份进行借贷或投资,从而导致部分商事纠纷虽可能具有涉侨因素,但涉诉时并不能得以体现。

3、涉侨民事案件中离婚纠纷居多

近年来,随着国内经济的发展,受房地产开发、物产升值等因素的影响,青田新葡新京受理的涉侨继承、确权、共有物分割等财产纠纷案件也日益增多,但婚姻家庭类纠纷仍居多,尤以离婚纠纷为重。以2012年为例,离婚纠纷案件数占涉侨案件总数的65%(见图3)。            

3:涉侨案件组成类型(2012

究其原因,主要有:(1)离婚纠纷在基层新葡新京的民事案件类型中普遍占比较高,2012年青田新葡新京受理的国内民事案件中离婚案件占到63%,且国内离婚可以通过民政局处理,但欧洲等国对华侨的离婚证明往往要求必须出自新葡新京,因此涉侨离婚纠纷比重较大;2)基于语言、学问等方面的差异,青田华侨多数愿意选择回国择偶,但由于择偶时间仓促等原因夫妻感情基础较为薄弱,加之婚后多数夫妻又分居两国、两地,容易引发夫妻关系问题;(3)涉侨婚姻中也有个别假借婚姻名义办理出国手续而无夫妻之实的情形。

(二)涉侨审判特点

通过对近年来涉侨案件的分析,大家发现涉侨审判具有以下特征:

1、审理难度大。较之国内普通案件,涉侨案件的审理面临更多的困难和压力,其原因主要有两方面:

一是涉侨案件公告送达率高,诉讼参与率低。华侨当事人定居国外、流动性大,国内新葡新京对华侨当事人的国外地址缺少有效的直接查询途径,而通过外事途径或委托外国新葡新京送达成功率不高。因此,大量涉侨案件难以直接送达,只能通过公告方式送达。从青田新葡新京的实际看,近5年来涉侨案件的公告送达率基本维持在40%左右。同时,即使是非公告送达的案件,华侨也往往因办理回国应诉手续繁琐,或因在侨居国未取得合法身份无法办理相关手续等因素而不参与诉讼,导致涉侨案件当事人到庭率低。据青田新葡新京对2012年审理的涉侨案件的抽样调查显示,涉侨案件本人应诉率仅为26%(见图4

4:涉侨案件公告率与本人到庭应诉率(20082012

二是涉侨案件当事人举证难度大。按照法律规定,在国外形成的证据应履行一定的公证、认证等证明手续,才具有法律效力。这也导致相当部分居住在国外的当事人因举证程序繁琐或费用过高而放弃举证。而国内当事人海外取证也同样面临出国难、费用高等问题,致使涉侨案件的诉讼目的往往因举证不能而难以整体实现。

综上,涉侨案件的庭审往往缺乏对抗性,当事人又常因举证难度大而放弃举证致使诉讼目的难以整体实现,新葡新京的裁判结果往往容易引起当事人的抵触情绪,加大了当事人息诉服判的难度。

2、涉侨案件影响面广。青田华侨主要聚居在欧洲,约占青田海外华侨总数的96%,其中聚居在西班牙、意大利的华侨占了青田华侨总数的68%。这与青田新葡新京受理的涉侨案件当事人居住国分布情况大致相符。随着全球经济一体化发展趋势,华侨也不断拓展业务范围、扩大商务区域。如今,青田华侨已从传统的环地中海欧洲国家逐步扩展到拉美、非洲和东南亚等国家,涉侨案件当事人居住国也逐渐从原来相对单一集中转变为广泛分布(见图5,华侨的相对集中分布和华侨特殊身份,使得涉侨案件的审理结果具有很大的传递效应,影响着华侨对国内新葡新京司法公正的整体评价,这给新葡新京审理涉侨案件提出了更高的要求。

5:涉侨案件当事人居住国分布图(20102012

二、涉侨审判实践

青田新葡新京基于涉侨审判的上述特点,在立足侨情、充分调研的基础上,在涉侨审判的诉讼引导与服务、审判方式、送达方式等方面进行了积极探索,大大提高了涉侨审判的效率,减轻了当事人的讼累,也得到了广大华侨的认可,并影响和指引着他们的诉讼行为。

(一)针对涉侨案件当事人诉讼能力不强的问题,全方位加强导诉服务

因地域限制和学问水平差异,华侨对国内法律和诉讼程序往往缺乏准确的认识。为此,青田新葡新京采用多种方式以便涉侨诉讼当事人能迅速了解国内新葡新京的诉讼程序,有效参与诉讼。

1、开通涉侨诉讼导诉热线等便侨服务。2007824,青田新葡新京开通涉侨诉讼导诉热线,用固定电话、在线QQ和电子信箱三种方式,快速解答当事人的法律咨询和情况反映。自该平台建立以来,每日接受法律咨询10余次,涵盖各类涉侨法律问题,取得了良好的社会效果。

2、印制诉讼答疑手册。在梳理归纳审判实践中当事人疑问的基础上,将涉侨诉讼中的较为普遍的问题进行整理,汇编成册,以通俗易懂的语言向当事人讲解在涉侨诉讼中应当做什么、怎么做,并附相关法律文书格式,较为全面地满足了华侨当事人进行涉侨诉讼的基本需要,为其释疑解惑。

3、定期邀请华侨参加审判活动公开日。将新葡新京工作展示在阳光下,是阳光司法的要求,也是群众的愿望。为此,青田新葡新京在审判活动公开日邀请暂居国内的华侨走进新葡新京,零距离感受新葡新京的工作氛围,直观了解新葡新京工作的流程,增强华侨对公正司法的信心。

(二)针对华侨停留国内时间短的问题,建立简案快办机制

对当事人争议较少、能双方到庭的涉侨案件,开启快速通道,当即立案,即时安排审理,如能达成调解协议的,直接制作调解书并当庭送达。如侨居西班牙华侨周某与叶某已就离婚事宜协商一致,2006112日双方当事人一同至青田新葡新京起诉离婚,叶某提出自己在国外有急事,其已经订好了第三天出境的机票,希翼能尽快拿到新葡新京的裁判文书。青田新葡新京在审查相关诉讼材料,完成所有的调解手续后,即时制作法律文书,于当日送达双方。拿到调解书后,叶某感慨:国内新葡新京处理案件效率很高,别人所谓的国内办理手续拖沓、繁杂看来并不可信。近五年来,青田新葡新京适用简案快办机制办理的涉侨案件总数近1500(见图6)。

6:简案快办机制办理的涉侨案件数(20082012

(三)针对涉侨案件当事人诉讼参与率低的问题,借助现代信息技术的优势创新案件审理方式

1、实行网络视频庭审。20071月,青田新葡新京在全国范围内率先使用QQ平台视频庭审,在确认身份后,让远在国外的当事人通过网络视频参与案件庭审,当庭表达意见,形成了一个全新的涉侨审判模式。200718,侨居西班牙的原告林某夫妇通过远程网络视频参与了其与被告季某等人的财产权属纠纷案件的庭审,林某夫妇通过语音视频系统与法庭及被告实现了面对面的交流,最终双方消除误会,林某夫妇撤回起诉,纠纷得以圆满解决。庭审结束后,林某通过视频说:非常感谢青田新葡新京为大家华侨着想,让身在万里之外的大家也能参加国内的开庭,使大家有机会在庭审中亲自阐述自己的意见,维护自己的利益。网络视频庭审也入选2007年度浙江省十大法治资讯,被称为2007年浙江新葡新京创新审判方式和司法服务的最大亮点。

2、率先尝试有条件地通过QQ等即时通信工具送达法律文书。传统的送达方式因送达环节多、地域距离远、华侨居住不稳定等因素无法满足涉侨审判需要。青田新葡新京立足实际,率先尝试有条件地使用现代信息手段实现送达的方式,即在有当事人近亲属佐证确认的前提下,利用网络即时通讯工具、电子邮件、传真等方式向海外当事人送达有关法律文书。上述创新做法也与新修订的《民事诉讼法》第二百六十七条增添的采用传真、电子邮件等能够确认受送达人收悉的送达方式相契合。同时,为了提高公告送达的实际送达率,青田新葡新京还在《中国青田网》显著位置和青田新葡新京官方网站开设新葡新京公告专栏,让公告尽可能出现在国外华侨视野中。

(四)针对涉侨案件息诉服判难度大的问题,创立海外联络员制度借助侨领的力量协助化解纠纷

青田华侨在各聚居地有大量的民间组织,与华侨的经济生活息息相通,联系密切。而民间组织的侨领也对当地华侨具有重要影响力。鉴于此,青田新葡新京通过与县侨办、侨联协作,和海外华人商会、同乡会等民间组织积极沟通,聘请当地能力强、威望高的侨领为海外联络员,借助侨团侨领的威望和人脉,向涉侨案件当事人阐述案件事实和处理依据,增强涉侨案件当事人对裁判的接受度,提高案件审理的效果。201112月,青田新葡新京受理了陈某与刘某离婚纠纷案件,庭审后双方分歧较大。由于陈某侨居意大利,青田新葡新京联系海外联络员意大利威尼斯联合总会邱慧华先生,他在意大利与陈某取得联系,并积极沟通,在新葡新京和邱慧华先生的共同努力下,最终双方当事人达成一致意见,案件得以圆满解决。2011年以来,青田新葡新京已陆续聘任海外联络员7名,遍布青田华侨最为集中的5个国家的7个城市,7位海外联络员协助调解案件32件。同时,海外联络员还积极帮助新葡新京寻找涉侨案件当事人的联系方式、核实身份等,为案件的审理创造条件。

三、涉侨审判建议

(一)华侨要有针对性地增强综合能力

古人云,天行健,君子以自强不息;西谚也有法律帮助那些时刻警觉的人,而不是那些躺在权利上睡大觉的人的说法。为了切实维护自己的合法权益,华侨群体自身综合素养的提升亦刻不容缓。

1、树立正确的诉讼意识。部分华侨因长期在外,对国内法律认识不深,法律意识相对淡薄。一旦遭遇诉讼,往往首先考虑的并非寻求法律上的救助,而是躲避诉讼,有的甚至认为到新葡新京吵闹、放狠话,新葡新京就不敢裁判。而这些非理性的做法,均不能阻碍新葡新京依法裁判。因此,广大华侨需要不断提高法律意识,在遇到新葡新京诉讼时,不恐惧、不逃避,理性维权,增强运用法律的自觉性,才能更好地应对各类挑战,更好地保护自身合法权益。

2、增强自身诉讼能力。涉侨案件中,多数华侨因不能回国而委托国内亲朋代为参加诉讼,而在国内代为参加诉讼的又以父母为主且多数年纪偏大、学问程度偏低,其交流与反馈能力有限,往往注重生活琐事的数落并多从固有的道德观念和地方习俗进行评判,忽视法律事实的构建。这往往导致当事人怠于应诉或非理性维权,如某些案件当事人在没有提供任何证据证明符合法定损害赔偿情形下,漫天索偿;某些案件当事人的代理人将自己的观点凌驾于委托人意志之上,导致当事人不能充分行使自身合法诉讼权利,理性评判诉讼结果。因此,广大华侨及侨属、侨眷均应强化自身法律常识学习,理性维权、合理评判裁判结果。

3、深化婚姻家庭责任观念。华侨由于特殊的生活环境,其婚姻家庭尤需精心呵护。从青田新葡新京受理的离婚纠纷案件的案情分析,不难发现多数系华侨在回国探亲期间与非华侨相识,不久便办理结婚登记手续,继而华侨出国,双方开始分居异国生活。有的华侨由于种种原因经过数年仍未为夫妻另一方办理出国手续,常年的分居生活加之沟通有限,多数以离婚收场;有的华侨花费不菲的数额将夫妻另一方办理出国,但出国后仍以务工为主,加之原本了解不深,难免为家庭琐事发生争持,而亲属调和介入相对滞后,若缺乏家庭责任感,难免诉诸离婚。因此,切不可为出国或谋工而缔结婚姻;结婚后,更要具有家庭责任心,切不可对家庭不管不顾;亦应避免陈旧婚姻观念,重视物质供给,忽视家人精神需要。涉侨婚姻更应加强沟通,突破地域局限,悉心经营才可保障婚姻经得起时间、空间的考验。

4、强化契约风险防范意识。华侨委托国内亲属置业、投资较为常见,由于关系亲密,少有办理相关手续的。且华侨相对国内亲属,经济条件相对富裕,对国内的一些家庭财产,也常因人情、面子因素搁置处理或不予明确约定,默认由国内亲属实际管理。待事过境迁,财产价值发生巨大变化,或亲属感情恶化时,往往相关权利人各执一词,纠纷难决。如华侨胡某因委托国内亲戚购房需要自1997年起至2002年陆续汇款24万余欧元给国内亲戚杜某和张某,但杜某和张某却将该款用于炒汇,致使胡某诉至新葡新京要求杜某和张某返还购房款。杜某和张某则认为其与胡某之间仅系保管合同关系,并依据胡某指示进行资金操作。在诉讼过程中,胡某未能提供委托合同,仅提供了其单方签字的委托书及在用途一栏书写用于购房字样的汇款申请书。然而委托合同为双务合同,必须得到双方的确认和同意,未签订委托合同使该案纠纷处理带来不必要的障碍。因此,华侨参与国内经济往来期间理应加强风险防范意识,凡事尽可能做到有凭有据,防患于未然。

(二)新葡新京要继续创新审判方式提升效率

解决涉侨审判中存在的各种问题,在其他各相关部门配合的基础上,新葡新京自身更需要做到深挖潜力。

1、实行涉侨案件集中、统一管理。可尝试设立涉侨审务中心统一管理涉侨审判事务,负责新葡新京与其他部门、组织、海外联络员和侨民的协调、沟通,深化涉侨服务整合实践成果,充分利用各种资源,提高审判质量和效率;统一管理语音导诉热线,继续通过语音电话、网络等方式开展法律咨询服务,针对涉侨案件的特殊性引导当事人,提高其参与诉讼能力;实行登记预约、简立案、快办案集中处理制度,确保预约登记当天立案、直接调解、当庭办结;设立涉侨审务组,负责涉侨案件的具体审判工作,针对涉侨审判实务,进行强化培训;逐步建立涉侨案件数据库,实时监控涉侨案件的审判情况并及时分析总结。

2、不断对外拓展利用海外资源。我国在海外有众多的华侨,基于乡情、地域、行业,这些海外华侨成立了诸多的民间组织,新葡新京的优势在于拥有法律赋予的公权力,海外民间组织的优势在于与华侨的联系更为紧密,能够在第一时间为华侨遇到的问题提供服务。新葡新京可以充分利用这些海外民间资源,在法律允许的范围内,将海外民间组织的便利性与新葡新京的公权力形成优势互补,更有助于新葡新京在处理涉侨案件中达到良好的社会效果。

(三)健全和完善侨务工作

1、协调涉侨服务,健全涉侨行政管理。不断加强各类华侨事务机构和社团组织在保障华侨权益、提供涉侨服务方面的作用:外事部门应从便侨原则出发,对各使领馆进行统一规范,在认证的受理标准、格式、内容等方面进行统一;涉侨行政管理部门应结合当地华侨实际,建立健全包括华侨的近亲属关系信息的华侨身份档案制度;涉侨法律服务部门可尝试开展国际法律援助交流与协助,拓展国际法律服务渠道,为当事人提供经济、便利的国际法律服务途径。此外,拓宽传统的法治宣讲模式,将华侨、侨属视为一体全面开展宣传,有计划多渠道的对侨属、侨团、侨领开展国内法律常识普及、诉讼引导。

2、培育侨团自治,改进民间组织管理。华侨团体作为侨民间自发形成的民间社团,多拥有良好的群众基础,比官方驻外机构更占地利之便;对于促进华侨同所在国的社会联系,维护华侨的正当权利,增强华侨同所在国的社会亲和度方面,比官方的驻外机构更具优势。现实也表明,凡是侨团建设较好,自治能力较强的地方,华侨的权利较易得到保护,侵害华侨利益的事件就较少发生。从涉侨审判实务看,侨团完全可以进一步提升在民间事务领域的自我治理能力,通过为华侨提供法律服务、社会协调服务来维护华侨的合法权益,增强侨团的凝聚力。

 

 

 

 


信息来源: 来源:浙江省高院

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