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浙江高院民二庭庭长章恒筑在浙江新葡新京涉企案件审判资讯发布会上的发布稿
发布日期: 2014- 01- 13 16: 30 访问次数:

   

浙江新葡新京涉企案件审判资讯发布会发布稿

浙江省高级澳门新葡新京审委会委员、民事审判第二庭庭长 章恒筑

2014113

 

资讯媒体界的各位朋友们:

大家下午好!感谢大家参加今天的资讯发布会。

2013年,全省新葡新京受理一审民商事案件52.68万件(占新收案件的近5成),审结52.63万件,同比分别上升7.7%9.1%。在这些民商事案件中,涉及企业的案件主要包括以下4类:一是商品流通领域的买卖、承揽等合同类纠纷及侵权纠纷案件;二是资金融通领域的涉企金融、企业之间借款、民间借贷及担保纠纷案件;三是资本要素流动和企业治理领域的股权转让、企业人格否认、股东高管民事责任纠纷案件;四是市场主体退出领域的企业强制清算、企业解散和企业破产案件(需要说明的是,上述四类案件不包括建筑工程承包合同、涉企常识产权和涉外海事商事纠纷案件)。

一年来,全省新葡新京深化八项司法,坚持公正司法,维护社会公平正义,通过各类涉企纠纷案件的审理,依法维护当事人的合法权益,促进商品和资源要素市场体系的完善,维护和弘扬诚实守信的市场交易秩序;通过司法重整等手段化解企业资金链担保链风险,通过破产清算手段规范市场主体有序退出,发挥市场在资源配置中的决定性作用,助推经济转型升级,取得了明显成效。现将有关情况通报如下:

一、贯彻新民诉法诚实信用原则,维护市场交易秩序,营造信用市场环境

当前,市场交易中信用状况堪忧,市场交易主体信用不足,导致签约、履约等交易成本上升。反映到诉讼层面,商事诉讼中诚信缺失现象也较为严重,对当事人的合法权益造成损害。2013年实施的《民事诉讼法》第13条将民商事领域诚实信用原则这一帝王条款扩展至诉讼领域,专门规定民事诉讼应当遵循诚实信用原则。为此,浙江高院积极部署,贯彻落实,维护市场交易秩序,为营造信用市场环境提供司法保障:1)强调当事人应当诚信诉讼,依法规制滥用诉讼权利等不诚信行为。制定《关于在商事审判中贯彻民事诉讼诚实信用原则若干问题的讨论纪要》,要求在商事审判中通过诚实信用原则和相关规则的指引,妥当行使诉讼指挥权,引导当事人(包括委托代理人)诚实举证、辩论,推进诉讼进程;依法认定证据的证明力,合理分配举证责任,依法引导其他诉讼参与人诚实参加诉讼活动,最大限度发现案件真实;通过公开谴责等方式依法规制滥用诉讼权利的行为和惩治虚假诉讼、恶意诉讼的行为。2)强化对非诚信行为民事责任约束。制定《关于审理企业强制清算案件若干问题的纪要》,强调审理强制清算案件,要强化诚信诉讼理念,依法约束企业股东、高级管理人和其他利害关系人的非诚信行为,推进社会诚信体系的建设。强调对于在强制清算及企业破产案件中,企业拒不向清算组或管理人移交财产、印章和账簿、文书等资料,或者伪造、销毁有关财产证据材料而使财产状况不明,股东未缴足出资、抽逃出资,以及企业董事、监事、高级管理人员非法侵占企业财产等非诚信行为,要依法追究企业股东、高级管理人员、实际控制人的相关民事责任。3)宽容失败,在企业破产案件审理中给予诚实而不幸的债务人相应救济。由于企业治理不规范,浙江一些中小民营债务人企业存在企业构成破产原因;企业或企业业主、高管构成非法集资犯罪嫌疑双构成情形,刑民交叉问题导致企业破产案件处理难度增加。为此,制定《关于在审理企业破产案件中处理涉集资类犯罪刑民交叉若干问题的讨论纪要》,明确:企业股东及高管在刑事诉讼中退赔受害人损失和在企业破产程序中清偿债权人态度积极,没有隐匿财产的不诚实行为,得到债权人谅解的,经债权人会议讨论并由新葡新京依法裁定的破产财产分配方案可以对前述相关人员的债务清偿责任作一次性确认或有条件减让、豁免。

在贯彻诚实信用原则,维护市场交易秩序方面,全省新葡新京审理了大量相关涉企案件:1)在商品流通领域,全省新葡新京受理买卖合同纠纷5.22万件(约占合同纠纷总量的17%),标的额166.08亿元,同比分别增长7.39%9.77%;审结5.19万件。其中,也审理了新类型网购合同纠纷案件,如金华市婺城区新葡新京审理的廖某某与深圳某科技有限企业网络购物合同纠纷案,因原、被告之间在网络购物中约定假一赔万,后被告提供的真丝商品经检测真丝含量为零不符合合同约定,新葡新京判决被告返还原告购物款、检测费用,并支付原告违约金10000元,引导网络购物生活中的诚信和规范。另外,还受理承揽合同纠纷9653件。2)在资本要素流动和企业治理领域,全省新葡新京受理相关案件2414件,同比增长29.78%;标的额54.57亿元。其中,股权转让纠纷案件842件,标的额43.31亿元,同比分别增长0.24%5.14%3)在资金融通领域的涉企金融、企业之间借款、民间借贷案件的审理方面,全省新葡新京受理借款合同纠纷15.2万件,标的额1441.03亿元;审结15.15万件。其中,受理民间借贷纠纷11.5万件,标的额863.60亿元,同比分别增长2.35%3.35%,审结11.5万件,标的额613.56亿元;受理金融借款合同纠纷3.4万件,标的额993.61亿元,同比分别增长22.59%56.77%,审结3.34万件,标的额730.10亿元,同比分别增长30.57%67.78%;受理企业借贷纠纷649件,同比增长21.76%。民间借贷纠纷案件的当事人虽然是自然人,但浙江中小企业深度介入民间借贷,经营性是浙江民间借贷的一个重要特点。民间借贷纠纷案件数量和标的额居高不下以及金融借款合同和企业借贷纠纷案件升幅较大的情况,在一定程度上是企业资金链、担保链风险和银行不良贷款风险在诉讼层面的反映。此外,还受理申请企业解散纠纷61件,同比增长12.96%;受理申请企业清算案件108件,同比增长17.39%。如嵊州新葡新京审理的金某某、徐某某与嵊州某塑胶有限企业股东损害债权人利益纠纷案中,金某某、徐某某出资成立的广野企业,因股东会议决议解散而向登记机关申请注销并递交了虚假的清算报告,称企业未有对外负债,剩余资产按股权比例向股东分红,登记机关据此核准其注销登记。广野企业解散后,嵊州某塑胶有限企业提出债务尚未得到清偿。新葡新京判决认定广野企业未经依法清算,金某某、徐某某应按占有的财产份额对塑胶企业的损失承担互相连带的赔偿责任。该案判决切实保护了债权人的财产权利,有利于督促清算义务人依法履行清算义务,更好地保障企业清算的顺利进行。这次发布会,大家也从审结的涉企案件中选编了十大典型案例,发送给大家。

二、推进企业破产案件简易审,盘活存量资产,发挥市场在资源配置中的决定性作用

发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极探索市场导向、司法主导、简易审理、执破结合的市场化破产新路子,是近年来浙江新葡新京企业破产审判工作的重要部署。2011年初全省新葡新京院长会议明确要走出一条具有浙江特点、符合市场经济规律,又兼顾各方利益的企业破产的新路子2012年的全省新葡新京院长会议进一步要求,积极探索简易的破产办法,倒逼经济转型升级、消除泡沫,尽可能实现有效资产的重整和再分配。”2013年全省新葡新京院长会议要求对涉困企业区别处置,坚持甄别分类、区别对待、有扶有破。运用集中管辖、活扣押、债转股等司法手段,依法帮扶有市场有潜力的困难企业渡过难关,支撑新一轮的企业兼并、重组、重整,保护企业的营运价值;引导高污染、高能耗的落后产能等可淘汰企业通过破产清算等方式退出市场,倒逼产业的转型升级。围绕工作部署,省高院采取积极的工作举措:

(一)以简易审为抓手,推进企业破产审判工作。出台《关于企业破产案件简易审若干问题的纪要》及与之配套的《关于企业破产财产变价、分配若干问题的纪要》,主要内容有:强调企业破产案件审应当简则简,债权人会议确认或认可的缩短期限、简化或合并手续及处分权利的事项,不违反法律禁止性规定的,新葡新京应予认可。做好实行和破产程序的衔接工作。企业破产申请受理前,相关债务纠纷案件已进入实行程序并需要转化为破产程序的,实行部门要做好实行程序转破产程序的相关准备和协助工作。敬重债权人意思自治,节约评估、拍卖费用和时间。占债权比例1/3以上债权人建议以非拍卖方式变价破产财产的,管理人可以将非拍卖方式和拍卖方式变价破产财产的方案提交债权人会议讨论,由债权人会议作出决议。拍卖或者非拍卖方式出售破产财产,需要对全部财产或者部分财产确定价格的,债权人会议也可表决通过不需要进行评估的决议。明确各类企业破产案件的结案标准,重整、和解、清算案件分别以批准重整计划草案、认可和解协议和认可破产财产分配方案的民事裁定书签发之日为结案日。另外,还出台了《关于规范企业破产案件管理人工作若干问题的意见》,建立管理人动态管理制度,推进市场化导向企业破产审判工作。通过出台规范性文件、建立管理人动态管理制度、加强新葡新京内部工作协调等,浙江新葡新京以简易审为抓手的市场化导向企业破产审判工作格局基本形成,不仅提高了审判效率,也盘活了存量资产,优化了资源配置。

2013年全省新葡新京受理企业破产案件346件,审结269件,同比分别上升145.07%265.79%。破产企业债务总额达到1595亿余元,比2012年的243亿元增长了近6倍。在企业破产案件大幅上升的同时,通过简易审的推进,审理效率也有很大提高。2013年审理时间在一年以上的破产案件占审结案件总量的比例为35%,而2008年至2012年这一数据分别为66.1%40%57.8%48.1%54%。瓯海新葡新京适用破产简易审40天审结一倒闭16年的植物人小微企业破产案件,建德新葡新京在42天内审结雪虹家纺有限企业破产重整案件等都是这方面的典型事例。同时,通过企业破产案件审理,依靠当地党政加大破产企业司法重整、重组或清算的协调化解力度,一方面,通过破产清算淘汰落后产能,盘活土地等存量资源;另一方面,通过破产重整保持企业营运价值,保护企业生产力,加速有效资产的依法重新配置,促进资源有效配置。据统计,嘉兴中院专项清理的54件破产案件涉及土地1430余亩,房产21万多平方米。其中已经审结30件,1137亩土地存量资源被盘活。

特别需要指出的是,温州两级新葡新京结合金融综合改革的实际,大力推进企业破产审判工作,取得显著成效。待会,温州中院负责人和破产管理人还将作具体先容,并发布《2013年温州企业破产审判报告》。20131219通过的《浙江省人大常委会关于促进全面深化改革再创体制机制新优势的决定》要求积极争取国家更多的改革创新试点,积极推进国家有关部门在本省开展各类专项改革试点。近期,我院已经申报最高新葡新京指定温州市两级新葡新京结合金融综合改革的实际,在去年工作的基础上开展企业破产案件简易审试点,希翼大家关注。

(二)在全省建立健全专项集中管辖制度。近年来,受国际国内宏观经济形势的影响,浙江一些龙头企业陷入资金链断裂危机,引发众多债权人集中性恐慌性诉讼。为平等保护各方债权人的利益,推动政府部门统一化解工作,浙江高院创新性运用诉讼法原则,先后于200810月、20129月、20136月下发了实行资金链断裂引发企业债务重大案件的集中管辖问题的有关通知,在全省建立健全了专项集中管辖制度,即对涉同一龙头企业因资金链断裂引发的重大债务案件,统一交由一个新葡新京受理、审理和实行,以确保案件质量和效率。2008年至2013年,全省新葡新京共对57家企业及其318家关联企业的案件实施集中管辖,共受理相关案件8285件,已办结8039件,涉47家企业的案件全部审执结完毕,其中7家企业恢复正常生产,19家企业破产重整,14家企业由政府处置或其他企业接管,7家企业停止生产,为涉诉企业维持或恢复正常经营创造了条件,从而尽量避免了资金链断裂引发的区域性风险。最近,最高新葡新京周强院长和省委夏宝龙书记、王辉忠副书记都对浙江新葡新京实施集中管辖措施的工作成效予以批示肯定。

三、妥善审理实现担保物权案件,加速金融资产流转,优化金融法治环境

省政府把积极防范和化解企业资金链担保链风险银行不良贷款风险作为2013年金融工作的重点内容。2013年起实施的新民事诉讼法在特别程序中增设了实现担保物权案件制度,为积极防范和化解两个风险提供了有力的法律武器。实现担保物权案件制度是一种非诉审查程序,旨在克服原来通过普通诉讼程序实现担保物权耗时耗力的弊端,快速便捷实现担保权利。但新民诉法只规定了两个条文,具体操作性的内容需要进一步明确。浙江高院及时部署,推动实现担保物权程序的审判实践应用:120121225日,率先出台全国高院首个引导实现担保物权案件审理的业务性文件《关于审理实现担保物权案件的意见》,明确:管辖新葡新京,实现担保物权案件由担保财产所在地或担保物权登记地基层新葡新京管辖。基层新葡新京不管辖依法应当由海事新葡新京管辖的实现担保物权的案件。两个以上基层新葡新京对实现担保物权案件都有管辖权的,由最先立案的基层新葡新京管辖。申请主体,申请人可以是担保物权人,也可以是物权法第一百九十五条规定的抵押人、第二百二十条规定的出质人和第二百三十七条规定的财产被留置的债务人等其他有权请求实现担保物权的主体。申请材料,申请人提出申请的,应当提交申请书并附主合同、担保物权合同、抵押权登记证明或者他项权利证书、权利质权的权利凭证或者出质登记证明等证据材料。另外,还就新葡新京内部的工作机制、法律文书样式等具体问题提出意见,解决了新法实施在即亟待明确的审理程序和工作机制等问题。2)结合半年案件审理的情况,又于201373出台《关于审理实现担保物权案件若干问题的解答》,梳理了各地新葡新京反映较集中的文书送达、异议审查、财产保全等15个疑难问题,逐一给出处理思路。在起草规范性文件、引导下级新葡新京审理案件过程中,强调要把握效率优先、兼顾公平理念。在处理一些争议较大的问题时,如案件审查是否必须举行听证、被申请人下落不明时是否必须采取公告送达等,从贯彻好立法本意出发,既强调非讼程序区别于普通诉讼程序的特征,新葡新京可采职权主义审查,也强调对实践中不经听证、送达即作出准予裁定的情形要把握好尺度,防止申请人滥用权利。对实现担保物权案件中,能否对担保财产进行保全的问题,由于新、旧民诉法均未禁止财产保全适用于特别程序,考虑到实行便利以及实践中确实存在财产被恶意转移的风险,应当允许在实现担保物权案件中对担保财产进行保全,等等。两个规范性文件的先后出台,有力推动了新法实施后实现担保物权程序在我省审判实践中的应用。

2013年,全省新葡新京受理申请实现担保物权案件2937件,标的额173.71亿元;审结2800件,标的额165.71亿元。案件平均审理周期22天,与原来普通诉讼相比,效率得以大幅提高。台州临海新葡新京审结的首例实现担保物权案件,银行申请标的额高达1.3亿元,新葡新京审理用时仅16天,且申请费用仅为普通财产案件受理费的一半。温州平阳新葡新京去年15月审结的39件实现担保物权案件,平均审理周期17.26天,审理天数最短的仅为3天。浙江实现担保物权案件审判工作起步早、见效快,走在了全国前列。在20139月江西南昌召开的全国新葡新京商事审判工作会议上,浙江经验得到最高新葡新京的充分肯定。

各位朋友,党的十八届三中全会《决定》明确提出紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革健全优胜劣汰市场化退出机制,完善企业破产制度。省委十三届四次全会通过了《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革再创体制机制新优势的决定》,进一步要求使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。涉企案件审判和我省经济体制改革关系密切。新的一年,全省商事审判法官将密切关注经济体制改革深入推进,特别是金融改革各项措施、企业资本制度改革实施,统一不动产登记制度建立和社会诚信体系推进对涉企案件审判工作的影响,通过审判职能的发挥,为浙江全面深化改革再创体制机制新优势作出应有的贡献。

谢谢大家!

 


信息来源: 来源:浙江省高院

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