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温州中院副院长陈有为在浙江新葡新京涉企案件审判资讯发布会上的发布稿
发布日期: 2014- 01- 13 16: 30 访问次数:

 

 

温州新葡新京企业破产审判工作情况

——在浙江新葡新京涉企案件审判资讯发布会上的发布稿

温州市中级澳门新葡新京副院长  陈有为

(2014113)

 

资讯媒体界的各位记者、朋友:

大家下午好!

近年来,由于受国际金融危机和国内局部金融风波的影响,温州部分中小企业生产经营困难加大,个别企业因盲目扩张、借贷高利资金等原因,出现了资金链断裂、停工、倒闭和企业主出走的现象,由此引发的企业破产案件数量大幅攀升。对此,温州两级新葡新京在最高新葡新京和浙江高院的引导下,利用温州金改先行先试的独特优势,大力创新破产审判模式,全力发挥审判职能,依法受理、审理企业破产清算、重整与和解案件,在最大限度地保护破产企业债权人利益的同时,帮扶企业应对困难,激活破产企业资产,助推企业转型升级,充分发挥了企业破产审判对优化社会资源配置,调整社会产业结构,保障温州金融综合改革稳步推进以及维护经济健康稳定发展的职能作用。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要健全优胜劣汰市场化退出机制,完善企业破产制度。其中,一个重要方面就是要改革和完善企业破产案件简易化审理制度,更好地满足大量中小微企业破产保护的司法需求。为贯彻落实十八届三中全会精神,系统总结温州新葡新京企业破产简易化、市场化、法治化审理机制,进一步促进企业破产审判工作对经济转型和结构调整的作用,日前,温州中院2013年温州两级新葡新京受理的破产案件进行梳理与分析,撰写了《温州新葡新京企业破产审判报告》,并于今天发布。下面,我就该报告的主要内容向各位作简要先容。

一、温州新葡新京审理企业破产案件基本情况

(一)受理案件情况

2013年,温州两级新葡新京共受理破产案件198件,审结153件,分别占全省新葡新京的57.2%56.8%,其中通过破产审判促成10家企业重整成功,14家企业和解成功,并清理往年积案33件。在已审结的破产案件中,涉及债权人共2569人,涉及担保债权8.06亿元,化解不良资产18.05亿元,盘活资产11.58亿元,激活土地面积约736亩,激活厂房面积约4620万平方米。

(二)案件主要特点

1.债务人以中小民营企业为主。由于对破产的社会调整功能缺乏正确的认识,加上较多中小企业的财务账册不规范,甚至涉嫌偷税漏税,中小企业申请破产的积极性很低,这就导致在相当长的一段时期内破产对象以国有企业债务人为主。但去年以来,温州两级新葡新京切实加大了对破产审判的正面宣传力度,有效提升了党政部门、社会公众及中小民营企业主对破产制度价值和功能的认识,2013年度全市新葡新京受理的破产案件中,债务人多为中小民营企业。

2.债权人参与破产程序的积极性较高。这主要体现在两个方面:一是债权人积极参与破产程序的启动。以往债权人在债务人濒临破产时,通常首选抢先申请实行以获得最大利益,而不申请破产。但经过大力宣传,2013年度温州全市新葡新京受理的198件破产案件中,有156件是因债权人申请启动的,所占比例高达78.79%。二是债权人积极参与破产程序的各项工作。出于维护自身债权利益的考虑,债权人对债权申报、出席债权人会议以及企业财产拍卖等工作的关注度明显提高,这既有利于债权真实性的审核与监督,也有利于破产审判工作的顺利推进。

3.案件类型呈多样化格局。以往的破产案件多为破产清算案件,随着对破产法律制度认识的不断加深,在注重加强传统破产清算程序对债权人利益保护的同时,更加注重发挥破产重整制度的社会功能。2013年度温州两级新葡新京共受理破产重整案件22件,审结10件。同时,针对案件本身的特点,引导债权人与债务人达成和解也是促进各方实现互利共赢的有效方法。目前,温州破产审判已经从以破产清算为主转向破产清算、破产重整与破产和解三位一体的新格局。

4.重大复杂案件较为多见。温州两级新葡新京2013年度审理的破产案件不仅数量较多,而且其中不乏重大复杂案件。温州中院审结的温州海鹤药业有限企业、温州市兴瓯医药有限企业破产重整案涉及医药特殊行业,债权申报人数众多,申报债权金额巨大,在债务人企业财产与股东财产严重混同的情况下如何科学确定债权审查标准并无先例可循。平阳县新葡新京审理的平阳县泰宇房地产开发有限企业破产重整案涉及职工安置、税收补缴、信托抵押权与房屋所有权的协调、预售商品房购房户的权利认定等大量复杂的问题。

二、温州新葡新京推进破产审判工作的主要做法

2013年,温州两级新葡新京针对涉案企业资金链的紧张程度、债务类型、债务人群体、企业偿债能力、企业发展前景等不同因素,分别采取了司法重整、清算、协助重组等多种不同处置模式,取得了显著成效。

(一)宣传破产保护理念,全力破除受理难的观念障碍

一是加大宣传力度。联合温州市委宣传部出台了破产审判专题宣传方案,安排院庭长、破产管理人代表、债权人会议主席参加网络、电视访谈等系列宣传活动,加大对破产审判的正面宣传力度,提升党政部门、社会公众对破产制度价值和功能的认识,并呼吁符合条件的企业走破产重整或破产清算之路,以促使企业重生或正常退出市场。

二是搭建互动平台。部署开展百名法官进企业活动,采取实地走访、发放破产常识宣传手册、召开座谈会、建立联合引导机制等方式,搭建全市新葡新京与经信委、国资委、律师事务所及相关企业的互动平台,全面梳理和汇总经营困难企业信息,引导企业树立正确破产理念。

(二)完善破产审判机制,全力推进破产案件常规审理

一是推进破产专业审判。推动全市新葡新京全面设立审理破产案件的专门合议庭,建立破产案件集中审理机制,两次邀请专家学者来温州授课,先后组织全市破产审判法官、管理人340多人参加实务培训,提升破产审判法官和管理人的实务操作能力。

二是坚持领导带头办案。将破产审判工作列为一把手工程,积极推行院、庭长带头办理破产案件的模式,充分发挥院、庭长带头办案的示范作用,引导法官克服破产审判工作中存在的畏难情绪。瓯海、苍南等新葡新京分管院长带头审结了8件重大、疑难的破产案件。

三是健全绩效考核机制。制定《全市新葡新京破产审判工作考评办法》,对破产案件办理质量、破产审判程序实行等情况分别规定相应的评分标准,并将得分情况纳入基层新葡新京绩效考评范围。

(三)创新破产审判模式,全力提升破产案件审判质效

一是探索简易审理程序。在最高新葡新京、浙江高院的引导下,温州中院率先出台了《关于试行简化破产案件审理程序的会议纪要》,最大限度压缩破产案件审理周期。2013年,全市新葡新京运用简化程序共审结153件破产案件,约占全省同期审结案件数的60%。其中,瓯海区新葡新京仅用时40天即审结了温州市雅尔达鞋业企业破产清算案件。

二是强化执破衔接机制。为推进执破衔接工作,温州中院率先出台了《关于实行程序和破产程序衔接的会议纪要》,对实行过程中发现符合破产清算条件且挽救无望的企业,及时终结实行程序,纳入破产程序。去年,温州两级新葡新京通过执破衔接共受理98件破产案件,已审结58件,促成一大批程序终结案件得以成功执结,大幅度提高了财产的处置效率,公平维护了债权人的合法权益。

三是探索管理人选任差异处置机制。除了采用摇号方式产生破产管理人的常规做法外,针对部分无产可破或债务人企业财产不足以支付破产费用的案件,为了切实降低处置费用,提高处置效率,实现破产利益最大化,大家积极探索多案打包指定破产管理人机制;同时,针对个别案件需要具备丰富经验和特殊专业能力的破产管理人等实际情况,大家又积极探索采用竞争方式产生管理人的创新机制。

四是探索立案听证程序。在破产案件以预字号立案后,要求破产审判庭对部分案件及时召集债权人、债务人、职工代表等通过听证程序对企业是否符合破产条件进行公开听证。裁定受理破产案件的,由立案庭以破字号立案;不予受理的,则直接以预字号结案。该做法被《澳门新葡新京报》等媒体广泛宣传报道,受到各方肯定。

五是探索合并清理模式。针对温州企业股东个人财产与企业财产混同现象严重的实际情况,积极创新企业和股东债权、债务合并清理的模式。如温州海鹤药业合并重整案件,即采用了合并清理模式,并确定以资金流向和用途作为确认股东个人债务与债务人企业是否有关联的界定标准,符合公平原则,得到各方支撑,保证了债权审查工作的顺利进行,最终使这家有300多年历史的老字号药企起死回生。

六是探索并案审理机制。对在股东、债权债务、企业实际运作等方面有高度关联性的企业破产案件采取并案审理机制,即通过管理人的统一指定、审理环节的优化组合,债权债务的打包处理,使得破产案件审理工作中的矛盾纠纷大量减少,审理周期大幅缩短,结案效果十分突出。例如,瓯海区新葡新京针对浙江信泰集团有限企业等五家企业破产重整五案就是通过这种方式合并重整并取得了成功。

七是探索重整和解程序。积极支撑债务人、管理人和新出资人等为挽救企业所做的各项工作,对发展前景较好,有挽救可能的企业,及时启动风险预警机制、破产重整或和解程序。尤其是对已吊销而未注销的植物人企业,大家积极引导其通过和解程序有序退出市场,实现了债权人的权益,维护了市场经济秩序。截止201312月,温州两级新葡新京共有14件破产案件和解成功。

(四)强化破产审判保障,全力优化破产审判工作环境

一是建立破产审判协同处置机制。企业破产工作关乎市场正常经济秩序的维护,不仅是新葡新京的事情,也是政府的职责所在针对破产案件涉及面广,对协同司法要求高的特点,温州两级新葡新京主动向温州市委市政府呈送专题报告,推动鹿城、苍南等政府建立由金融办、银监局、经信委、公安、工商、财政、税务、国土等相关职能部门参加的破产审判协同处置机制,为新葡新京协调解决股权变更、税费调整等破产重整难题提供保障。

二是设立破产审判专项资金。为解决无产可破案件破产程序启动费用的垫付、破产管理人报酬的支付等实际困难,温州中院联合温州市财政局制定出台了《关于破产援助资金的管理和使用办法》,温州市政府设立200万元破产援助专项资金,苍南、乐清、瑞安政府亦设立了专项资金,此举极大促进了破产财产不足以清偿破产费用案件的审理。

三是搭建破产信息发布平台。联合经信委等相关部门,搭建企业破产重整信息发布平台,及时向社会公布破产重整企业相关信息和新葡新京破产案件审理情况,帮助浙江信泰集团等破产重整企业引进战略投资者、选择新的经营模式等,有效保障困难企业优质资产资源重组和经济转型升级。

回顾2013年,温州两级新葡新京在推进企业破产审判工作中虽然也遇到了缺乏破产启动资金、破产财产过户手续办理难、企业逃废债以及相关协同配套机制不完善等困难与挑战,但在社会各界的大力支撑下,总体上已产生了显著效益、营造了浓厚氛围、形成了良性机制,得到了社会各界的普遍认可。这也与媒体的高度关注传播破产保护理念营造良好破产审判的舆论氛围分不开。据不完全统计,2013年,中央、省、市63家媒体参与了温州企业破产审判工作的资讯报道,共刊发各类稿件128篇,形成了较大宣传声势。借此机会,我向媒体朋友们表示衷心的感谢!下阶段,温州两级新葡新京将在浙江高院的支撑和引导下,积极争取最高新葡新京破产案件简易化审理的试点工作,进一步完善企业破产简易化、市场化、法治化审理机制,通过企业破产审判工作发挥市场在资源配置中的决定性作用

谢谢大家!

 


信息来源: 来源:浙江省高院

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