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> 资讯发布会 > 2014年1月9日

浙江高院研究室主任魏新璋在浙江新葡新京司法建议工作资讯发布会上的发言稿
发布日期: 2014- 01- 09 10: 55 访问次数:

 

 

在浙江新葡新京司法建议工作资讯发布会上的

发言稿

浙江省高级澳门新葡新京研究室主任  魏新璋

201419

 

各位资讯媒体界的朋友:

大家上午好!欢迎大家参加浙江高院召开的司法建议工作资讯发布会。下面我先容一下浙江新葡新京运用司法建议优化公共决策和社会治理的有关情况。

一、基本情况

2013年,浙江新葡新京发送司法建议868份(含审判白皮书80份),得到及时反馈的710份,得到全部或部分采纳的602份,反馈率和采纳率分别达到81.8%69.35%,同比分别提高了6个和3个百分点。

建议内容丰富,范围不断扩大。建议内容涉及金融改革、破产、拆迁征收、社会保障、劳动争议、食品安全、保险、房地产管理、物业服务、市场监管等多个领域。从涉及的案件类型看,行政案件占比最高,为221份,占28%;其次为民事案件、商事案件和刑事案件,分别为174148115份,分别占比22%18.8%14.6%;实行案件60份,常识产权案件10份,海事案件3份,综合类57份。

建议对象广泛,党政机关、企事业单位为主要发送对象。建议对象为地方党委政府的64份,占7.4%;政府职能部门522份,占60.1%;企事业单位171份,占19.7%;人民检察院、社会团体和其他组织分别为193953份。建议对象为党政机关和企事业单位的将近九成。

建议形式不断创新,个案建议、类案建议并重。从建议形式看,全省新葡新京积极运用专题报告个案建议类案建议行业建议综合建议白皮书等形式,载体丰富,形式多样。其中,个案建议494份,占62.7%,侧重从微观角度提出改进工作的意见建议;类案建议236份,综合性建议58份,侧重就某一时期、某类案件反映出来的普遍性、倾向性问题和整体性情势进行分析,从宏观角度提出系统解决的建议方案。

制度机制不断完善,信息化水平不断提高。截至2013年底,全省新葡新京共出台和修改完善相关工作引导意见47个,为司法建议工作的规范化、制度化、常态化奠定了基础。20127月,省高院建立了全省三级新葡新京统一联网、信息共享的司法建议信息库。同年10月,完成了对全省新葡新京2008年以来所发送司法建议的信息筛选、录入工作,新发送的司法建议实现即发即录。截至2013年底,信息库已录入司法建议书3151份、反馈意见1987份,有超过3.2万个信息点可供查询,成为记录、统计、考核、交流司法建议工作的重要载体。

二、主要做法和成效

(一)围绕党政重点工作建言献策

全省新葡新京善于发现、梳理分析执法办案中反映出来的经济社会发展中带有一定倾向性、典型性、涉及全局的问题隐患,充分发挥司法建议在优化公共决策和社会治理中的作用,服务经济社会发展大局。2013年初,浙江省委、省政府作出在全省开展三改一拆(即旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑)三年行动计划的重大战略部署。为保障三改一拆依法、有序推进,全省新葡新京以出台文件、专题报告、编发法律引导手册及典型案例等方式,共计向党政部门发送各类建议32份、建议100余条。例如,省高院向省委省政府建议建立健全行政争议化解机制、裁执分离配套机制,省委全文予以转发,要求各地切实增强大局意识、法治意识,积极支撑新葡新京依法履行职责。台州中院向台州市委报送专题报告,建议明确拆违执法主体、完善拆违工作程序等,台州市委、市政府高度重视,市委书记批示肯定,给予采纳落实,台州市委全文转发台州中院的报告,要求有关部门遵照实行。

金融综合改革是我省四大国家战略之一。全省新葡新京针对民间借贷、金融纠纷等案件审理中发现的普遍性、规律性问题,及时提出改进的意见建议,为金融改革保驾护航。其中,以金融办为被建议单位的司法建议12份,内容主要涉及市场融资行为的监管,小贷、典当、担保企业经营行为的监管等。以银行等金融机构为被建议单位的91份,主要涉及信贷合同审核、规范借贷抵押登记、企业间联保或互保等。以小额贷款企业为发送对象的司法建议18份,主要涉及加强贷前审核、贷后监管、加强防范风险意识等。例如,温州市鹿城区新葡新京通过对20125月份至20134月份期间的金融审判数据信息的分析整理,归纳金融案件反映的社会问题和法律风险,形成《温州市鹿城区新葡新京金融商事案件司法审查报告》,并专门召开资讯发布会予以发布。又如,针对当前小额贷款企业在企业治理结构和经营模式上存在诸如股权结构不合理、大股东内部控制等问题,省高院建议省金融办通过审核与监管等手段,引导小额贷款企业建立和完善现代企业管理制度,保证了金融改革具体措施得以顺利推进。

2013年初,浙江省委、省政府把防范和化解企业资金链担保链风险防范和化解银行不良资产风险作为护航金融工作的重中之重。为贯彻落实两个积极防范与化解的要求,省高院出台《关于规范企业破产案件管理人工作若干问题的意见》,并于201356召开银企合作司法保障与企业破产法实施资讯发布会,发布《2012年浙江新葡新京企业破产审判报告》和十大典型案例,传播企业破产保护理念,推进了企业市场化破产工作。杭州中院通过对系列破产案件的调研,针对政府参与企业破产处置工作中存在的行政行为裁量权规范、常态化协调处置机制欠缺、破产机制与行政制度脱节等问题,就如何完善企业破产机制向杭州市委、市政府作了专项报告。市委主要领导高度肯定,市政府因此建立了破产案件管理人援助基金财政拨款制度,出台了《破产案件管理人援助基金保障和管理办法》。

(二)围绕民生问题提建议

全省新葡新京牢固树立司法为民的理念,对审理案件中发现的涉及房地产买卖、劳动争议、教育、医疗、损害赔偿等事关群众切身利益的问题,需要有关单位采取措施或改进工作的,及时提出司法建议,切实保障和改善民生。例如,省高院在审查一起行政案件中发现宁波市限价房、经济适用房的申购、审核制度不完善,民政、审计、房地产管理等部门之间缺少配合等情况,有损申购当事人的期待利益和信赖。遂建议宁波市政府在当事人申购之初,审计、民政等相关部门及时介入,同步进行跟踪审核审计。宁波市政府及时完善了限价房、经济适用房申购制度,取得了一个司法建议解决一片社会热点问题的良好效果。

杭州中院针对医患关系紧张,医疗纠纷案件难处理、社会关注度高等,在广泛调研的基础上形成医疗纠纷案件审理情况调查报告,提出构建医患双方沟通协商、卫生部门调查调解、医疗纠纷三方介入、审判机关依法裁判、医警应急联动处置、媒体舆论正确引导、社会各方协同救助的多元化解医疗纠纷机制。杭州市委副书记、政法委书记王金财批示认为杭州市两级新葡新京为构建良好的医患关系和医疗环境,坚持调解优先、调判结合的工作方针,创新工作机制,使医疗纠纷得到依法、有效妥善处置,确保社会和谐稳定,值得肯定。

衢州中院针对劳动争议案件骤增的情况,及时向衢州市委报送《关于妥善处理劳动争议纠纷、为三保提供有力司法保障的专题报告》。衢州市委为此专门召开了24个相关部门参加的工作协调会,建立多部门联手化解劳动纠纷机制,增强了劳动者合法权益保护力度。

(三)围绕规范行政执法、完善行政管理提建议

司法建议是社会生活的啄木鸟。全省新葡新京在依法审理、实行案件的同时,就案件中反映的社会治理、执法规范、管理制度等方面存在的问题隐患,针对性地提出司法建议,督促相关单位建章立制、堵住漏洞。自2008年来,省高院每年向省政府梳理通报全省行政诉讼基本情况和行政机关败诉原因并提出改进建议,形成年度行政审判白皮书,受到各地党政部门高度重视和好评。

(四)围绕服务公共决策和优化社会治理提建议

在个案定分止争基础上,全省新葡新京注重运用司法建议,优化完善社会治理规范、体系。例如,省高院在实行系列案中发现,股东或投资人在有限责任企业或非企业企业法人中的股权或投资权益,澳门新葡新京判决或实行中拍卖、变卖、以物抵债给债权人或第三人,并要求工商部门协助办理股权过户手续时,一些基层工商机关以国家工商行政管理总局《关于协助澳门新葡新京实行冻结或强制转让股权问题的答复》(工商企字〔1999〕第143号)有按照股东申请办理股权变更登记的程序规定为由,要求新葡新京提供包括原任或新任法定代表人签署的申请书、新股东的决议、修改后的章程、新董事会的决议等材料,否则就不予办理。为此,省高院20128月建议浙江省工商局转报工商总局尽快废止此答复,积极依法协助新葡新京办理股权过户手续。浙江省工商局收到建议后,函报工商总局;浙江高院院长齐奇于2013年全国两会期间,也向国家工商总局提出废止此答复的建议。2013821,工商总局复函,将与最高新葡新京联合下发通知,明确工商部门协助澳门新葡新京实行企业股权转让等的具体操作办法,同时废止工商企字〔1999〕第143号文件。

全省新葡新京还积极将司法建议融入到服务五位一体建设和社会纠纷预防、化解工作中。如海宁市新葡新京针对2013年上半年受理的环保非诉行政实行案件大幅上升,违法企业强制关停难度大,环境污染治理只有环保部门单打独斗,不能在源头上遏制环境污染违法行为等问题,向海宁市政府发出司法建议,提出构建环境污染综合治理机制。海宁市政府高度重视,马上组织落实,建立多部门联动的环境污染治理机制。此类案件同比大幅下降,取得了良好的社会效果。

各位媒体记者,司法建议工作作为完善法治和澳门新葡新京参与创新社会治理、服务大局、促进社会进步的一项工作制度,还需要在实践中不断探索加强。浙江新葡新京将继续立足审判职能,将司法建议作为以法治思维和法治方式参与国家治理和社会建设的重要抓手,进一步提高司法建议质量,发挥好司法建议对社会行为的规范、教育、引导功能,扩大司法活动在优化党政公共决策和社会治理方面的影响力。

谢谢大家!

 

 


信息来源: 来源:浙江省高院

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