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浙江新葡新京10大司法建议
发布日期: 2014- 01- 09 10: 54 访问次数:

 

2013年浙江新葡新京十大司法建议

 

一、浙江高院关于简化股权实行过户手续、依法协助澳门新葡新京实行的建议

股东或投资人在有限责任企业或非企业企业法人中的股权或投资权益,澳门新葡新京判决或实行中拍卖、变卖、以物抵债给债权人或第三人,并要求工商部门协助办理股权过户手续时,工商部门往往按照股东申请办理股权变更登记的程序规定,要求新葡新京提供相关文件材料,包括原任或新任法定代表人签署的申请书、新股东的决议、修改后的章程、新董事会的决议等,否则就不予办理。而根据相关法律规定,新葡新京认为工商部门根据生效法律文书和协助实行通知书即应办理股权过户手续。一些基层工商机关也认可新葡新京的意见,但提出前述手续是国家工商总局根据浙江省工商局等的请示,在1999527作出的《关于协助澳门新葡新京实行冻结或强制转让股权问题的答复》(工商企字〔1999〕第143号)中明确的,必须遵照实行。因此,浙江高院建议浙江省工商局转报工商总局尽快废止此答复,积极依法协助新葡新京办理股权过户手续。

浙江省工商局收到建议后,函报工商总局,浙江高院院长齐奇于2013年全国两会期间,也向国家工商总局提出废止此答复的建议。2013821,工商总局复函,将与最高新葡新京联合下发通知,明确工商部门协助澳门新葡新京实行企业股权转让等的具体操作办法,同时废止工商企字〔1999〕第143号文件。

二、杭州中院关于建立常态化企业破产处置对接机构的建议

受国际金融危机和国内经济转型影响,企业资金链、担保链风险导致区域内大量企业陷入危机。全省新葡新京更加重视发挥破产管理人作用,推进市场化导向企业破产审判工作,依法让市场在资源配置中起决定性作用。杭州中院在审理系列破产案件中发现两大问题需要党委政府协调处置:一是破产机制与行政制度脱节的现象,如破产程序终结后破产企业注销、职工安置等问题导致破产案件久破不决;一些有挽救希翼有发展前景的中小企业进入破产程序后仍要承担高额税费负担,导致重整举步维艰。二是无产可破案件的破产费用支付问题。于是,杭州中院向市委市政府建言献策,建议政府设立常态化的企业破产处置对接机构,由政府负责维稳、制定土地、税收等政策措施,并寻求财政支撑设立破产管理人援助基金。

收到司法建议后,杭州市委副书记、政法委书记王金财批示:此报告很好,对规范办理企业破产案件具有重要参考价值。请新葡新京、市政法委认真研究、积极采纳、形成机制。市委政法委与新葡新京召开专题会议,研究制订破产案件联动工作机制,并出台《破产案件管理人援助基金保障和管理办法》,破产管理人援助基金制度有望有政府财政支撑而启动。

三、海宁新葡新京关于构建环境污染综合治理机制的建议

针对上年度受理的环保非诉行政实行案件大幅上升,强制实行关停难度大,易引发不稳定因素;环境污染治理只有环保部门单打独斗,不能在源头上遏制环境污染违法行为的发生等问题,海宁新葡新京向市环保局发出司法建议,提出联合工商、电力、水务等部门,构建环境污染综合治理机制的建议。司法建议发出后,海宁市环保局高度重视,积极组织落实,与工商行政管理部门进行对接,并争取电力、水务等相关部门工作的支撑,对环保不予批准的项目,不给予供水供电。加强与项目所在地的政府部门沟通,对于未批先建的项目,争取在项目建成前采取制裁措施等。

党的十八大首次将生态文明建设与经济建设、政治建设、学问建设、社会建设并列,对推进五位一体建设作出总体布局,推进生态文明建设将是当前经济社会发展中的重点。海宁新葡新京提出环保部门应联合工商、电力、水务等职能部门,建立环境污染治理联动机制,最终建立环境污染综合治理机制的建议,有效遏制了环境违法行为的发生。2013年就有两家未获得环保批准的企业被拒签订供水供电合同。从海宁新葡新京受理相应案件情况看,2013年受理环保非诉行政实行案件3件,是2012年受理案件的1/9,环境违法案件数量在明显减少,说明该司法建议效果十分明显。

四、浙江高院关于规范限价房、经适房申请条件,严格审核程序的建议

200712月,吴某某、胡某某家庭因无住房申购普通(限价)商品住房,经宁波市房地产有关管理部门审查后向其发放了准购证。吴家与房地产开发企业签订购房合同,还办理按揭贷款手续。20084月,宁波市审计局发布审计报告指出吴家2006年度工资总收入为40600元,家庭人均可支配收入13533.33元,大于申购条件人均可收入11804.4元,因此不符合申购条件。为此,2008425,宁波市海曙区房地产管理处向吴某某发出通知取消其购房资格。为此,吴家先后以宁波市政府、市住建委、海曙区民政局、海曙区住房保障管理中心等为被告提起多场行政诉讼及行政复议,均未胜诉。2013年,浙江高院在再审审查过程中发现宁波市经济适用房、限价房的申购、审核制度不完善,程序存在较大不合理,特别是对申购条件的实质审核程序明显滞后。为此,浙江高院建议宁波市政府在限价房、经济适用房申购之初,审计、民政等相关部门应及时介入,与住房保障部门积极配合对申购家庭是否符合申购条件进行审查。

宁波市政府收到该建议后,市政府领导高度重视,市政府通知市住建委、海曙区政府、市审计局、市信访局、市民政局和市法制办等单位共同研究后,决定在保障性住房的申请审核过程中强化审核流程和手段,启用民政部门收入核查平台,同人力社保、工商、税务、公安等部门的信息系统联网比对,提高申请者收入核查的准确性和权威性。审计部门提前介入限价房或经济适用房的审核,并同步进行跟踪审计。同时继续积极协调,会同属地街道及相关部门做好个案跟踪,促使当事人息诉罢访。

五、浙江高院关于规范小额贷款企业设立、审批、监管的司法建议

广利恒企业是金华首家小贷企业,在手续申报和审批期间,政府全程支撑。但因企业经营模式不完善、股东之间恩怨不断而陷入僵局。20133月,浙江高院作出解散广利恒的终审判决。根据《浙江省小额贷款企业试点暂行管理办法》(下称《管理办法》)规定,小贷企业主发起人持股比例不超过20%,其他单个股东和关联股东持股比例不超过10%。但广利恒企业设立时,部分股东通过隐名持股规避,其发起人邵某某直接或间接持股30%;《管理办法》规定,小贷企业不得向股东发放贷款。但广利恒企业采取包收包贷的经营模式,即由企业股东根据持股比例分配贷款额度,各自对名下贷款额度负责,实行包收包贷,或股东间联保来对外发放贷款,实际导致变相向股东或其关联方贷款。同时,后续股东提供担保的贷款未经股东大会决议,而是根据持股比例各自划分贷款额度,企业管理层形同虚设,企业业务经营实际上处于权利割据状态。为此,浙江高院遂建议主管部门要通过审核与监管引导小额贷款企业建立和完善现代企业管理制度,提升治理水平,实现股权的多元化与均衡化、管理的职业化,形成良好的企业治理秩序,以降低企业治理成本,实现企业的良好持续发展。

设立小额贷款企业是我省金融改革的一大创举。广利恒企业作为第一批试点的小额贷款企业被司法解散具有较为广泛的社会影响。该司法建议是澳门新葡新京通过个案审理,对反映到司法层面的金融改革具体举措存在的问题及时进行了总结,并就如何完善小额贷款企业设立、审批、运行监管等工作,确保金融改革各项措施得以顺利推进提出了切实可行的建议。

六、杭州中院关于构建医疗纠纷多元化解新机制情况的报告

为妥善化解医疗纠纷,推进医疗纠纷依法、稳妥、高效处理,杭州中院先后出台《医疗损害鉴定人出庭制度操作细则》、《医疗纠纷化解指引手册》,依法保障了医疗纠纷的高效处理。同时,在广泛调研的基础上,形成《杭州新葡新京医疗纠纷案件审理情况调查报告》并报市委领导,提出构建医患双方沟通协商、卫生部门调查调解、医疗纠纷三方介入、审判机关依法裁判、医警应急联动处置、媒体舆论正确引导、社会各方协同救助的多元化解医疗纠纷机制。

杭州市委副书记、政法委书记王金财批示认为杭州市两级新葡新京为构建良好的医患关系和医疗环境,坚持调解优先、调判结合的工作方针,创新工作机制,使医疗纠纷得到依法、有效妥善处置,确保社会和谐稳定,值得肯定。从试点情况来看,上城新葡新京引进专家调解员参与案件调解,纠纷诉前化解成效显著。由于医疗损害鉴定前置,该院2013年度全院医疗纠纷案件的平均审理天数也仅为21.68天,极大提高了医疗纠纷案件的审判效率。建德新葡新京与建德市司法局、卫生局构建了医疗纠纷诉调对接平台,该院审理的医疗纠纷案件大幅下降。杭州中院在充分调研的基础上,提出构建医疗纠纷多元化解机制的司法建议,在有效提高新葡新京医疗纠纷案件审判质量,促进多部门间的沟通联动,妥善化解医疗纠纷,构建和谐医患关系,创建平安杭州等方面取得了显著成效。

七、宁波中院关于扩大进口信用保险适用范围的建议

宁波中院在审理系列外贸合同纠纷案件,以及对全市进口贸易企业进行调研时发现,受国外司法环境、国际经济形势及企业自身风险防范能力等因素的影响,宁波市进口企业因境外出口商违约而遭受损失的风险较大,进口企业希翼通过保险方式分散贸易风险的愿望较为强烈。针对进口贸易的现状,中国出口信用保险有限企业(以下简称中信保)自2011年起增设了进口预付款保险的新险种,中信保宁波分企业开展了此项业务,但相较于出口信用保险,进口保险业务对国外出口商、国内进口商的资质都要求更为严格,政府补贴比例相较出口业务也偏低。前述多种原因导致部分企业因担心风险损失发生而不敢或不愿从事进口贸易业务,一定程度上影响了宁波市进口贸易的发展。为此,宁波中院向中信保宁波分企业发送《关于扩大进口信用保险适用范围的建议》,建议该企业对进口保险的适用条件适当放宽。

浙江是外贸出口大省,宁波市又占了我省外贸出口的大头,因此服务出口贸易和外向型经济发展是全省新葡新京、更是宁波新葡新京的重要职责。宁波中院通过发送司法建议帮助企业防范外贸风险的措施既为企业防范外贸风险发出了警示,又塑造了良好的新葡新京形象,体现了较强的责任和使命意识。司法建议发送后,中信保宁波分企业马上回函,将司法建议相关事项向总企业作了报告,并就进口保险的适用范围进行研究探索。

八、台州中院关于充分发挥司法保障作用、依法推进三改一拆的建议

台州中院在充分发挥司法职能作用,为三改一拆专项行动依法、有序推进提供有力司法保障的同时,针对司法实践中反映出来的问题,依据自身职能及时向台州市委、市政府发出司法建议,提出明确不同区域内违法建筑处理的执法主体、的法律适用、新葡新京职能作用的发挥等问题。认为根据《城乡规划法》规定,乡村规划区和城镇规划区内违法建筑的不同执法主体;对三改一拆的不同法律性质,建议理顺两者的关系,以促进行动的顺利开展。

司法建议发出后,台州市委、市政府高度重视,市委吴蔚荣书记批示要求三改一拆领导小组研究处理。目前司法建议中提出的建议均已得到采纳和落实。2013424,台州中院召开促进三改一拆依法推进会,对台州全市新葡新京依法保障和推进三改一拆工作进行部署。后台州中院又出台《关于充分发挥职能保障三改一拆依法推进的若干意见》,523台州市委将该《意见》予以转发,要求有关部门遵照实行。截至201310月,台州全市拆除违法建筑2167万平方米、实施三改”1721万平方米,拆违、三改总量均位居全省前列,未引发一起不稳定事件。台州中院兼顾当事人合法权益保护和重点工程推进、城镇化发展的有机统一,依法审查涉三改一拆的诉讼案件29件,对顶风抢建违建实施即查即拆,在全省三改一拆工作中起到示范作用。

九、温州鹿城新葡新京金融商事案件司法审查报告(20125—20134月)

20123月,国务院批准成立了温州金融综合改革试验区。同年5月,温州市鹿城区新葡新京在浙江省率先设立了金融审判庭。作为温州市的中心城区和绝大多数银行的市级分行所在地,鹿城区是温州局部金融风波的重灾区,也是温州金融综合改革的最前线。该院金融商事案件的收结案情况在一定程度上比较客观地反映了当前温州市金融审判态势及其特点。为此,鹿城新葡新京对20125月份至20134月份期间的金融审判数据信息加以整理,通过实证分析的方法,着重分析温州市金融案件的基本情况、原因和特点,归纳由此反映出的社会问题和法律风险,并分别有针对性地提出相应的建议和对策,从而满足金融活动当事人对审判信息的需求,向金融机构提供司法引导,进一步增强澳门新葡新京审理金融商事案件的透明度,加强与金融监管部门的良性互动、促进金融主体防范金融风险,引导民间借贷市场和金融市场的健康有序发展,共同构建和谐健康的金融法治环境。

鹿城新葡新京通过资讯发布会发布金融商事案件司法审查报告,并首次通过新浪官方微博对发布会内容进行微直播,该形式具有创新意义。白皮书发布后,引起多家银行和小额贷款企业重视,及时组织员工进行学习培训。2013712日,浙江高院齐奇院长批示:鹿城新葡新京案多人少压力前所未有。在院党组领导下,全院法官迎难而上,一心为民,化解、办结大量涉案纠纷,为当地经济社会平稳向好发展付出了艰辛的汗水。特别是金融审判的法官们,心系大局,在完成审判任务的同时,及时梳理总结涉案问题,提出司法建议,取得了良好的社会认同,值得充分肯定。

十、诸暨新葡新京关于进一步规范物业服务工作的建议

近年来,随着房地产业特别是新建住宅小区的快速发展,小区物业服务迅速壮大。物业服务企业的主要经营收入——物业服务费,目前普遍存在收费难度大、收费率下降趋势,物业服务费难收已成为阻碍物业行业发展的最大瓶颈。诸暨新葡新京2009年至2011年三年受理物业服务合同纠纷案件320件,平均每年收案100余件。而2012年就受理486件,与2011年相比增长四倍多。该院通过对2011—2012年审结的408件物业服务合同案件进行梳理后发现,建设单位遗留问题如商品房存在质量问题、业主委员会履职不当、物业服务企业服务不到位是导致物业纠纷的主要原因。同时,物业企业服务内容和标准缺乏统一明确的行业管理服务标准规定,部分小区长期未组建业主委员会或成立不规范,作用发挥不到位。物业服务合同纠纷事小,但社会影响面广,一旦进入诉讼程序,往往批量案件多、纠纷调处难、矛盾易激化。诸暨新葡新京遂发出司法建议,建议诸暨市住建局加强物业服务企业资质管理,规范物业服务市场竞争秩序,加大对建设单位和物业服务企业的检查、监督力度,加强法制宣传教育,促使物业服务企业尽快完成从物业管理物业服务的角色转换,促使业主提高自身的法律意识和维权意识。

物业服务管理引发的纠纷涉及面广,社会关注度高,物业服务纠纷也是当前纠纷高发多发的热点领域。该司法建议建立在对两年来400多件案件总结梳理的基础上,提出的建议针对性强,措施切实可行。收到司法建议后,诸暨市住建局马上组织人员对物业服务工作基本情况深入调研,出台了关于进一步促进物业管理健康发展的若干意见。后建立由市政府牵头,有建设、公安、城管、建管、规划、供电、水务集团、工商、环保、街道社区等部门参加的物业管理协调领导小组。推行物业公开招投标制度,实行前期物业服务市场价收费。严把资质审批关,开展对物业企业的定期检查,加大监督力度,提升物业企业在广大居民中的形象。该司法建议被201344日澳门新葡新京报《司法建议精选》栏目刊用。

 


信息来源: 来源:浙江省高院

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