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> 资讯发布会 > 2014年11月12日

浙江新葡新京学习贯彻新《行政诉讼法》暨行政审判情况通报
发布日期: 2014- 11- 13 16: 58 访问次数:

浙江新葡新京学习贯彻新《行政诉讼法》

暨行政审判情况通报

 

各位资讯界的朋友们:

大家上午好!

正值党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、全国人大常委会关于修改《行政诉讼法》的决定审议通过之际,大家召开这次资讯发布会,向大家通报近年来我省新葡新京行政审判工作的基本情况,发布行政诉讼典型案例,宣传新修改的《行政诉讼法》。 

 

一、浙江新葡新京行政审判工作的创新做法

1990101日《行政诉讼法》正式施行以来,浙江新葡新京认真贯彻实行《行政诉讼法》,积极推进行政审判制度创新和改革,坚持依法受理和审理行政诉讼案件,有效地化解了一大批行政争议,依法维护公民、法人和其他组织的合法权益,监督和促进行政机关依法行政,为法治浙江建设作出了积极贡献。浙江新葡新京的一些创新做法不仅得到了最高新葡新京的充分肯定,被立法和司法说明所吸取,也完全符合十八届三中和四中全会决定精神。

一是推进行政案件管辖制度改革,使“县新葡新京审得了县政府”。为了解决行政审判的地方保护和不当干预问题,我省台州地区从2003年起积极探索行政案件异地交叉管辖,即将部分以县政府为被告的一审行政案件交由辖区内其他基层新葡新京审理,为基层新葡新京依法独立公正审判创造条件;丽水地区从2007年起试行相对集中管辖,将当地9个基层新葡新京的一审行政案件集中到3个新葡新京管辖;湖州地区今年6月起将当地23县的一审行政案件全部集中到德清新葡新京管辖。最高新葡新京2008年出台的司法说明吸取了台州经验,2013年下发通知推广丽水做法。四中全会决定也明确要求,“完善行政诉讼体制机制,合理调整行政诉讼案件管辖制度,切实解决行政诉讼立案难、审理难、实行难等突出问题。”

二是推动行政机关负责人出庭应诉,使“告官不见官”渐成历史。《行政诉讼法》施行后,长期存在着告官不见官的现象,不利于行政争议的有效化解和行政机关依法行政意识的增强。2003年温州鹿城区新葡新京积极推动当地政府在全国率先出台行政机关负责人出庭应诉制度,经省高院总结推广,全省各地均陆续建立了这一制度。2011年底,省高院会同省全面推进依法行政工作领导小组办公室、省政府法制办下发《关于全面推进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》,在省级层面出台统一规定。2012年省高院又出台了配套措施。2013年全省行政机关负责人出庭应诉690件,占全部开庭审理案件的近20%被诉行政机关负责人应当出庭应诉已被写入《行政诉讼法》修改决定。

三是开展行政审判“白皮书”活动,为提升依法行政水平建言献策。2008年起,省高院逐年向省委、省人大、省政府、省政协报送年度行政案件司法审查情况报告(即行政审判“白皮书”),对全省行政案件的基本情况、行政机关败诉的主要原因进行梳理分析,提出进一步提升依法行政水平的建议。省政府领导每年都作出重要批示,相关政府及部门采取有效措施,有力地促进了我省依法行政水平的提升。全省各中院和不少基层新葡新京也开展了这项工作,取得了良好的效果。这一做法得到最高新葡新京的充分肯定,连续两年向全国发文予以先容和推广。明年起,省高院将向社会公开发布行政审判“白皮书”。

四是推动建立行政案件败诉责任追究制度,形成促进依法行政的“倒逼”机制。为了有效促进行政机关提升依法行政水平,减少败诉案件,在当地新葡新京推动下,温州市政府2010年在全国率先出台行政败诉案件责任追究制度,第二年温州市纪委、监察局据此给予对行政机关败诉负有直接责任的12名工作人员党内警告、行政记过等处分,社会反响十分强烈。近年来,衢州、杭州也相继出台了这项制度。

此外,省高院还推动建立省预防和化解行政争议工作联席会议制度每年由省高院院长与省政府分管法制工作的副省长共同召集一次会议,专题研究解决全省预防化解行政争议工作中的重大问题;建立行政审判司法建议反馈落实机制澳门新葡新京对行政案件审理中发现的问题向行政机关提出建议意见,由有关行政机关在规定期限研究落实改进措施并向澳门新葡新京反馈;试行行政诉讼简易程序制度,对事实清楚、争议不大的简单行政案件,由一名审判员独任审判尽快审结;推进非诉行政案件“裁执分离”对行政机关申请澳门新葡新京强制实行行政决定的非诉行政案件,经新葡新京审查裁定准予强制实行的,明确由相关行政机关组织实施强制实行,有效破解非诉实行难题。

 

二、近年来行政诉讼案件的基本情况

2013年至今年10月,全省新葡新京共新收一审行政案件7664件,其中今年110月收案4057件,同比上升30%;已审结一审案件7082件。行政诉讼收结案主要呈现以下几个特点:

一是一半以上的一审行政案件集中在土地、房屋征收(拆迁)、公安、劳动和社会保障、房屋登记等五个行政管理领域。目前行政诉讼受案范围囊括40余个行政管理领域,几乎所有与群众生产生活相关的行政行为,都可能涉诉。行政案件主要集中在上述五个行政管理领域,其中土地1155件、公安1128件、劳动和社会保障852件、房屋征收(拆迁)654件、房屋登记434件,合计占一审收案总量的55%以上。

二是主要涉诉行政管理领域中行政机关败诉率有高有低。已结7082件一审案件中,判决行政机关败诉(含判决撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责、行政赔偿等)共697件,败诉率为9.8%,也就是说,约十个案件就有一个判决行政机关败诉。在主要涉诉行政管理领域中,败诉率并不均衡,如房屋登记败诉率15.3%、土地11.4%,均高于平均败诉率;但房屋征收(拆迁)7.2%、劳动保障5.4%、公安3.9%,均低于平均败诉率。值得关注的是,乡镇政府(街道)为被告的案件总量虽不多(共151件),但败诉率却高达24.2%,凸显了基层依法行政意识与水平亟待提高。

三是三成以上的一审行政案件经协调和解后撤诉结案。澳门新葡新京通过释明引导或沟通协调后,原告自愿撤诉结案的共计2160件,占一审结案总量的30.5%,其中被告纠正被诉行政行为后原告撤诉634件,占撤诉案件的29.4%

 

三、十个行政审判案例先容

这次发布的十个典型案例,从不同侧面体现了澳门新葡新京充分发挥行政审判职能,有效化解行政争议的情况。

一是依法维护公民合法权益和社会公共利益,保障重点工程和重点工作推进。行政诉讼的原告多系社会弱势群体,如失地农民、房屋征收(拆迁)案件中的被征收(拆迁)人、劳动和社会保障案件中的下岗职工、受伤职工与农民工等。行政诉讼的根本宗旨就是为合法权益受到违法行政行为侵害的公民、法人和其他组织提供司法救济,依法维护公民合法权益。在李如南诉乐清市公安局治安处罚案(案例1)、朱德富诉丽水市人力资源和社会保障局工伤认定案(案例5)、丽水市住房和城乡建设局申请强制实行案(案例9)的审理中,均贯彻了这一精神。与此同时,行政审判也要依法支撑行政机关依法行政,维护社会公共利益,为政府推进各项重点项目建设、重点工作部署提供有力司法保障。如陈兴海诉舟山市定海区人民政府房屋征收案(案例6)、贺贞学等27人诉杭州市下城区人民政府房屋征收案(案例7)的依法裁判,均体现了这一要求。另外,在桐乡市惠全制衣有限企业诉桐乡市环境保护局环保处罚案(案例8)、宁海县环境保护局申请强制实行环保处罚决定案(案例10)中,澳门新葡新京依法支撑环保部门严格执法。今年110月,全省新葡新京共审查环保非诉行政实行案件3219件,裁定准予实行3115件,有力保障我省“五水共治”重点工作推进,助力“两美浙江”建设。

二是有效监督行政机关依法正确履行法定职责。“有权必有责、用权受监督”。近年来,人民群众对行政不作为、缓作为、消极作为现象反映强烈,起诉行政机关不依法履行法定职责已成为行政诉讼的重要类型,2013年占新收案件总量的16%。实践中一些行政机关对群众要求查处违法或保护人身权、财产权的申请和投诉举报作为信访事项处理,不依法履行或拖延履行法定职责。澳门新葡新京通过依法受理和审理裁判行政机关不履行法定职责的案件,加大司法审查监督力度,有效地促进行政机关积极履行职责。如杨志平诉仙居县国土资源局不履行土地管理法定职责案(案例3),澳门新葡新京依法判令国土部门限期履行查处违法占地建房行为的法定职责,体现了“法定职责必须为”的法治精神。韩兴康诉慈溪市观海卫镇人民政府不履行政府信息公开法定职责案(案例2)的依法判决也体现了这一精神。为引导各级新葡新京依法审理不履行法定职责行政案件,省高院专门出台了相关业务引导文件。

三是着力强化行政机关严格依照法定程序执法的理念。遵守法定程序是行政行为合法的法定要件,也是依法行政的基本要求。但一半以上的行政机关败诉案件,仍不同程度地存在程序问题。在黄兆本等3人诉苍南县灵溪镇人民政府等3被告强制拆除房屋案(案例4)中,3被告不遵守《城乡规划法》、《行政强制法》的基本程序要求,以违法手段拆除违法建筑被判决确认违法;在朱德富诉丽水市人力资源和社会保障局工伤认定案(案例5)中,被告违反“先取证、后决定”的正当程序要求,在作出不予认定工伤的决定后再调查取证,被判决撤销。

四是依法监督行政机关公正行使裁量权。滥用行政裁量权,是影响行政行为公信力、引发行政争议的重要原因。依法行政,要求行政行为既要合法,也要合理。随着依法行政的不断推进,行政机关工作人员对于行政行为要合法的理念已基本确立,但对于行政行为的合理性则关注不够。许多引发争议的行政行为形式上看似合法,但明显不合理甚至滥用职权,往往导致当事人对行政行为难以认同,社会效果也不佳。如在李如南诉乐清市公安局治安处罚案(案例1)中,被告对事出有因、损害后果显著轻微的违法行为,给予较为严厉的行政拘留处罚,其行政裁量结果明显不合理,社会效果较差,新葡新京依法应予判决撤销。

五是积极助推阳光政府建设全面推进政务公开,让行政权力在阳光下运行,是打造公开公正、清廉高效政府的重要举措。2008年国务院《政府信息公开条例》施行以来,政府信息公开案件逐年增加。实践中,一些行政机关对申请人的政府信息公开申请置之不理,不及时答复或模糊处理,不正面回应,或者拒绝公开应当依法公开的政府信息。澳门新葡新京通过依法受理和审理政府信息公开行政案件,保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利,促进行政机关依法公开政府信息,提高政府信息公开工作的规范化水平。如在韩兴康诉慈溪市观海卫镇人民政府不履行政府信息公开法定职责案(案例2)中,被告镇政府收到原告的政府信息公开申请后未依法作出答复,新葡新京依法判令其限期答复。为了统一政府信息公开案件的审查裁判尺度,省高院近期就全省新葡新京遇到的一些涉政府信息公开案件的具体问题,专门作了解答。

各位资讯界的朋友们!全国人大常委会关于修改《行政诉讼法》的决定将自201551日起施行。这次修改进一步扩大了行政诉讼的受案范围,加大了行政诉权保护力度,完善了管辖制度和裁判方式,强化了生效行政裁判的实行保障等,行政诉讼的功能将进一步凸显,澳门新葡新京行政审判工作迎来了新的发展机遇。全省新葡新京将认真贯彻实行修改后的《行政诉讼法》,积极回应人民群众对行政审判工作的新期待,坚持依法独立公正行使行政审判权,努力让人民群众在每一个行政案件中都感受到公平正义。

谢谢大家!

附:浙江新葡新京行政审判十案例.doc

 

 


信息来源: 来源:浙江省高院

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