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> 资讯发布会 > 2014年6月10日

导航“诗画江南”的法治指南针——浙江新葡新京保障“五水共治”依法推进建设“两美”浙江
发布日期: 2014- 06- 10 15: 28 访问次数:

   

导航“诗画江南”的法治指南针

——浙江新葡新京保障“五水共治”依法推进建设“两美”浙江

 

610上午,嘉兴市乍浦东海型材厂及陶金付等三人因近半年来擅自将洗车间除锈过程中产生的100余吨未经无害化处理的含有重金属铬的工业废水由废水排放池排入天然水塘内,并以渗滤方式排污,严重污染环境而站在了浙江省平湖市澳门新葡新京的刑事审判庭上;

同时,被告人杜建良也因无照经营铜酸洗加工,将生产废水未经处理直接排放,严重污染周边环境而站在了浙江省宁波市鄞州区澳门新葡新京的刑事审判庭上。

今年5月,浙江省委做出了关于建设美丽浙江创造美好生活的决定,在新形势下全面部署两美战略的改革总目标、总要求和路线图,从刚性制度建设、建立长效机制入手,建立、完善相关体制机制,推动生态文明建设不断迈上新台阶,更好满足人民群众对美好生活的新期待。在这项系统性、长期性、艰巨性的历史任务面前,全省当前正以五水共治为突破口,着力打好转型升级和生态治理攻坚战,打出转型升级组合拳,加快走出绿水青山就是金山银山的发展新路。

五水共治的破竹之势正加快形成中,610日上午,浙江省高级澳门新葡新京在信息化集中控制中心同步直播了这两件污染环境犯罪庭审,并召开资讯通气会,通报省高院制定《关于保障五水共治依法推进的意见》,要求全省各级新葡新京依法公正妥善审理、实行涉五水共治的相关案件,积极向党政和相关部门提出司法建议和法律引导,充分发挥司法裁判的价值导向作用,不断优化两美浙江”“诗画江南的良好法治环境。

 

刑事审判“重拳”出击

依法严惩污染环境犯罪147290

环境管理及保护素有守法成本高,违法成本低的特点,浙江高院刑一庭庭长陈光多说,浙江作为民营经济大省,企业形式以中小企业、小微企业为主,这从某种程度上造成从事经济活动的个体的环境保护意识普遍不强,环境保护的积极性不高,环境违法行为较为多发。

为严惩污染环境犯罪行为,《刑法修正案(八)》在第46条对刑法第338条进行大幅修改,将污染环境罪的构罪标准由造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果修改为严重污染环境,大幅降低了污染环境犯罪的构罪标准,同时罪名也由重大环境污染事故罪变更为污染环境罪。随后,两高司法说明降低了污染环境罪的定罪量刑标准,增加了污染环境罪的入罪标准,规定了污染环境犯罪的从重处罚情节。

浙江新葡新京十分重视环境污染案件审理。20105月至20114月,全省受理重大环境污染事故案件尚为020135月至20144月,全省受理污染环境案件已达119239人。尤其是新司法说明发布后的20136月至20145月,共受理污染环境案件147290人。

从全省审理的污染环境案件看,水体成为污染环境案件的重要犯罪对象。90%左右的案件均为电镀加工经营业主没有按照环保要求处理加工过程中产生的废水,直接向网管或采用私设暗管,利用渗井、渗坑、裂隙排放含有严重超标的铅、汞、镉、铬、铜、镍、锌等重金属或氰化物的废水,在个别案件中,重金属的含量甚至超过国家或省级规定排放标准的上千倍,导致严重污染环境。而且,犯罪行为人直接将污染物排放进雨水管道、下水道,或者直接倾倒在小溪、水沟、水渠、河道、滩涂、柑桔林地等地,直接对水体等环境造成不可控的污染,犯罪性质恶劣。

工业生产中产生的危险废物、有毒物质、固定废物等污染物,如果按照环保要求处理,其正常处理费用在2800元至3200元一吨,但这些企业委托他人非法处置的价格在60元至120元一吨(车),如果企业直接排放,则近乎为零成本处置,企业非法处置污染物的获利惊人,成为环境污染犯罪的最主要获利者。陈光多说,这也造成污染环境违法犯罪行为出现产业化迹象。如浙江某生物科技有限企业及魏某某等六被告人污染环境案中,被告人魏某某为获取非法利益,利用自己经营的搬运服务部,雇佣多人向产生危险废物的企业散发名片,主动要求帮助非法处置危险废物,并将非法运输的危险废物直接倾倒在绍兴市袍江新区、越城区境内的下水道,废水经雨水管道进入河道后,造成附近河道内鱼类、河蚌死亡,致养殖户巨额经济损失。

从审结案件看,绝大部分污染环境案件均发生在单独的县(市、区)境内,但也有跨地区的污染环境犯罪。如金帆达系列案中,根据初步查明的事实,犯罪主体涉及四个县(市、区)的多家企业和五十余名犯罪行为人,还涉及多个犯罪地点,犯罪行为人非法处置、排放、倾倒的危险废物达数万吨,大大增加了司法机关的办案难度。

与此同时,极个别地方考虑到加强环保执法与本地区经济发展在短期内存在冲突,特别是对于跨地区的污染环境犯罪行为的惩治表现得不够主动、积极;惩治的犯罪行为人以个体业主和无业人员为主,但也在一定程度上存在对规模以上企业污染环境行为查处力度不够的问题;考虑到污染环境犯罪行为表现形式多样,司法说明的内容还须进一步统一认识。

为此,浙江高院与省检察院、公安厅、环境保护厅联合制定《关于建立打击环境违法犯罪协作机制的意见》,明确了各单位在打击环境违法犯罪中的工作职责,建立了环保执法信息交流共享机制、日常工作联络员制度、案件会商制度,确保提升全省环境违法犯罪案件的办理水平。同时联合制定了《关于办理环境污染刑事案件若干问题的会议纪要》,就“案件管辖”、“打击重点”、“规范取证”、“溯及力”等进行了规定,并明确了“行为人主观故意”、“对企业产生物质属性变更”、“污染物排放标准3倍以上”、“私设暗管”、“公私财产损失”、“重金属”等的认定。

日前出台的《关于保障五水共治依法推进的意见》中,浙江高院还要求全省新葡新京依法受理涉五水共治相关案件,探索生态环境诉讼案件指定管辖制度,健全完善跨行政区域生态环境案件诉讼管辖制度,有效解决跨区域水污染等纠纷的诉讼管辖问题。严厉打击违法犯罪,严格控制环境污染犯罪中缓刑的适用,对宣告缓刑的犯罪分子可适用禁止令,禁止其在缓刑考验期限内从事特定可能造成环境污染的相关行业和活动。对审理过程中发现的环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊以及监管不力等相关线索,要依法移送建议有关部门查办。

对各地环保组织提起环保公益诉讼说“Yes

鼓励和支撑直接受损害个体主张赔偿权利

涉及五水共治的民事案件中,主要是环境污染责任纠纷,20131月至20145月,浙江共审理各类环境污染责任纠纷案件29件,涉及诉请金额1300多万元。

从民事审判实践看,涉水污染责任民事纠纷案件处理存在以下三大难点:一是污染源头查证难。基于水的流动性,查明污染的源头不仅需要人力,还需要技术支撑。特别是下游的受污染群众,追根溯源取证证明特定污染者,难度更大。二是损害后果量化难。环境污染责任虽然施行严格责任,要求污染者就不承担责任及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任,但受害人原告仍需对污染行为造成其损害负有举证责任。然环境污染往往受害面广,潜伏时间长,损失较难量化。三是鉴定评估难。当前,关于环境污染鉴定评估的委托、资质、鉴定程序、鉴定救济、鉴定结论的审查等均缺乏明晰的规定,也没有规范的评估标准体系。

实践中,原告通常是自然人,被告则多为某类行业企业,导致环境受害人往往由于环境信息掌握不对称,专业技术欠缺而举证困难,处于明显的诉讼弱势地位。浙江高院民一庭副庭长俞少春说,浙江高院为此对涉五水共治民事案件依法及时适用减、缓、免交诉讼费政策,落实省高院《关于民事诉讼立案审查阶段适用调查令的意见》,着力解决涉案当事人因取证难而导致的立案难问题。加大对涉五水共治尤其是环境保护案件的法律援助力度,减少因诉讼能力不足而导致的诉讼难问题。

同时,浙江新葡新京通过引入社会团体等组织代表受污染的大众提起诉讼,从而具有与污染企业相称的诉讼能力,以更好的维护受污染群体的实体权益。浙江环境公益诉讼最早实践在嘉兴。2011年,平湖、嘉善、桐乡等地检察院分别以公益诉讼原告身份提起环境污染责任纠纷之诉,且三起案件均以被告主动协商而调解撤诉结案。

2013年新施行的修改后民事诉讼法规定提起公益诉讼原告主体应为法律规定的机关或有关组织,公益诉讼活动一度停滞。20137月,浙江高院特别同意嘉兴市环保联合会作为当地环境污染公益诉讼案件的起诉主体,先行探索公益诉讼。并在《意见》中明确依法支撑各地环保联合会作为公益诉讼主体起诉的案件。

201511起施行的修订后环境保护法明确规定,依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的,专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织可以作为公益诉讼原告,对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为向新葡新京提起环境保护相关诉讼。俞少春说,这也进一步坚定了浙江不懈推动环保公益诉讼的信心和决心,加强对违反环保法律法规的民事侵权行为的追责力度。

同时,浙江新葡新京严格实行《侵权责任法》的有关规定,严格落实污染环境损害赔偿制度,鼓励和支撑直接受到损害的单位或者个人通过民事诉讼或行政处理等途径主张赔偿权利。探索通过刑事附带民事诉讼的方式加强对刑事案件被告人民事责任的追究,可由环保联合会等作为环境污染刑事附带民事诉讼的原告参与诉讼,加大对刑事案件被告人民事责任的追究,即按照恢复原状的标准确定民事赔偿的标准,确保受害人获得相应赔偿、侵权人不因污染环境行为获取利益。

全省环保行政案件今年收案1928

依法维护和促进行政“铁腕”治水

徐某未报批环评文件擅自在天台县福溪街道下辖某村投资建厂,投入酒精、甲醇提纯项目生产。该厂紧邻小溪,地处低洼且设备简陋,厂区内堆放大量化工有毒原料,没有任何安全防范措施。在生产过程中产生刺鼻气味和大量有毒气体,对周边居民的健康造成严重威胁。每当雨季来临,溪水暴涨,厂区内污水横溢,更为严重的是堆放在厂区内的化工有毒原料随时有坠落溪水的隐患。

天台新葡新京受理本案后,依法组成合议庭进行了审查,并裁定准予强制实行天台县环境保护局作出的责令停产停业的行政处罚决定。案件进入实行程序后,新葡新京迅速组织人员到被实行人处勘查现场,责令被实行人停止生产。但被实行人却玩起躲猫猫,规避实行。为此,实行干警深入了解厂区供电情况,对厂内生产进行断电,并组织街道、环保、消防、公安等有关部门依法对厂内设备进行强制拆除,对库存的毒化工原料实施搬移,交专业部门进行焚烧,2个月内顺利实行完毕。

浙江高院行政二庭副庭长张俊斌说,今年15月,全省新葡新京共受理此类环保行政非诉案件1906件、审结1850件,同比分别上升45.16%和45.90%。《意见》第8条强调,加大环保非诉强制实行工作力度。对已经推行环保非诉行政案件裁执分离的地区,新葡新京积极会同环保部门,共同推动建立政府主导、多部门参与的联动实行机制。特别是推动与电力、供水等部门会签协助实行文件,以停电停水为突破口,有力保障责令停产停业等行政决定的强制实行效力。

同期,全省受理一审环保行政诉讼案件22件,同比增长22.22%。案件处理上,全省新葡新京依法支撑环保等行政部门合法正确的行政行为,为环保等行政部门加强环境监管、加大执法力度提供有力司法保障;对违法的行政行为依法予以纠正,对依法不履行查处、监管职责的行政部门予以监督。

全省新葡新京行政审判既要注重向前延伸职能,积极主动地为五水共治’‘两美浙江建设提供法律意见,帮助完善政策措施,从源头上减少行政争议的发生,又要注重向后延伸职能,对审理涉五水共治行政案件中发现的行政机关在执法中存在的瑕疵和普遍性问题,及时以司法建议等形式指出,帮助行政机关改进工作,防止再犯。张俊斌说,司法建议有一定的针对性和引导性,是行政案件审结后新葡新京与行政机关沟通的有效载体,既能从个案的微观角度提出改进工作的建议,也能就某一类案件反映出来的带普遍性、倾向性的深层次问题,从宏观角度提出系统地解决问题的建议。为此,浙江高院《意见》要求健全与环保职能部门工作联络机制,健全与党政和相关部门的联动工作机制,合力做好案件风险防控工作。加强司法建议和法律引导,促进依法行政。加强法制宣传,以司法公开助力五水共治

 

 

 

 


信息来源: 来源:浙江省高院

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