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依法严厉打击危害食品安全犯罪资讯发布会发言稿
发布日期: 2014- 09- 03 16: 02 访问次数:

 

依法严厉打击危害食品安全犯罪

资讯发布会发言稿

浙江省高级澳门新葡新京刑事审判第二庭副庭长 周德金

201492

 

 各位资讯媒体的记者、朋友:

大家上午好!

食品安全牵涉国计民生,关乎千秋万代。但近年来,恶性食品安全案事件接连不断发生,严重危害人民群众身体健康和生命安全,严重扰乱市场经济秩序和社会管理秩序,严重损害党和政府的形象,人民群众反映十分强烈。出重拳、用重典,要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众舌尖上的安全,这既是党中央对食品安全问题的态度与决心,也是全社会的共识和期盼。省委夏宝龙书记多次强调,在对待食品药品安全问题上,决不能有丝毫的姑息和容忍,必须用铁一样的手腕进一步加大治理力度。省高院在省委的坚强领导和省政府的统一部署下,充分发挥审判职能优势,引导全省新葡新京依法严厉打击各类危害食品安全犯罪,有力震慑了犯罪分子。20129月,省高院联合省公安厅、省检察院召开第一次打击食品药品安全犯罪的资讯发布会,时隔二年,大家再次召开资讯发布会,主要将去年以来全省新葡新京办理危害食品安全犯罪案件的基本情况,向大家作一先容:

一、浙江审理危害食品安全犯罪的基本情况和特点

20131月至20147月,全省新葡新京共受理危害食品安全一审刑事案件568件。其中2013年共受理357件,20141月至7月受理211件;审结一审案件541件,其中2013333件,20141月至7月审结208件。审结案件中,生产、销售有毒、有害食品罪案件461件,约占85%;生产、销售不符合安全标准的食品罪案件80件,约占15%。生效判决被告人999,其中2013529人,20141月至7470人。此外,有一部分危害食品安全犯罪案件涉案数额巨大,但未对人体健康造成严重危害,依照《刑法》第149条等有关规定以生产、销售伪劣产品罪判处;还有个别案件以非法经营罪定罪处罚。

审判实践显示,当前我省食品安全形势依然严峻,主要呈现以下几个特点:

(一)危害食品安全刑事案件数量大幅攀升,但升中企稳。近三年来,全省新葡新京受理危害食品安全刑事案件的数量呈逐年上升的趋势。2011年全省新葡新京受理此类案件仅14件,2012年猛增到127件,2013年又上升至357件,同比分别增长807%181%,今年1月至7月全省新葡新京受理此类案件211件,同比上升73%。我省危害食品安全刑事案件数量大幅攀升的态势与全国态势基本相同,2011年、2012年与2013年全国审结生产、销售不符合安全(卫生)标准的食品刑事案件和生产、销售有毒、有害食品刑事案件同比增长179.83%224.62%74.87%。近年我省危害食品安全刑事案件数量大幅攀升,一方面原因是当前我省食品安全问题仍处于高发易发期,另一方面是我省不断加大打击危害食品安全犯罪的力度,促使案件数量持续上升。经过近两年的严厉打击,我省食品安全取得了较明显成效,广大群众深恶痛绝的“地沟油”、病死猪等食品安全问题得到了有效遏制,食品安全刑事案件持续暴涨局面得到有效控制,总体上呈现稳定向好局面。

(二)重大案件偶有发生,多数案件呈现低、散、小特征。从审理的情况来看,近年我省审理的重大食品安全案件并不多见,占案件总数比例较低,主要有新昌毒胶囊系列案,萧山、玉环、椒江、衢州等地的特大病死猪肉案件等。去年宁波中院审理的柳立国、卜庆锋等多名被告人特大制售地沟油案,最高澳门新葡新京指定我省管辖。该案涉案“地沟油”制售于山东、河南等地,并不在浙江境内,系我省公安侦查发现外省人员在浙江收集餐厨废弃油脂,进一步深挖线索侦破大案。这些重大危害食品安全刑事案件往往涉案人员多,波及范围广、危害程度深、社会影响恶劣,是澳门新葡新京审理的重中之重,是澳门新葡新京严厉打击的主要对象。但我省新葡新京审理的多数危害食品安全案件是家庭作坊式的个体户或小私营业主犯罪案件,作业方式较低端、作业结构较松散、作业规模较小,多数呈现低、散、小的特征。涉案被告人多为夫妻、父子等家庭成员,有些有少量雇工;被告人学问程度普遍不高,法制观念淡薄,对自己行为的危害性认识不足。涉案金额一般不大,作案方式主要有工业松香褪毛、双氧水漂白食品等违法添加或超范围、超限量滥用添加等。

(三)行业性案件增多,惩治犯罪涉及面广。我省审理的食品安全案件涉及食品生产、加工、销售、运输、贮存环节以及农产品种植、养殖环节,覆盖食品安全每个领域,涉及百姓日常生活方方面面。多发的案件类型有病死猪肉,病死甲鱼,地沟油,使用工业明胶生产胶囊,工业松香褪毛,双氧水漂白,滥用柠檬黄、胭脂红对食品染色等等。危害食品安全刑事案件还呈现明显的行业性特征,如个体家禽宰杀业,使用工业松香褪毛的方式较为常见,如采取专项打击行动,此类案件数量就大幅增多。行业性案件往往社会影响面巨大,一旦发生,对整个行业,包括一些未涉案的企业,在信誉和声誉等方面都会产生巨大负面影响。

(四)流动性、跨区域性犯罪案件明显增多,打击犯罪难度不断增加。与其他犯罪相比,危害食品安全犯罪中共同犯罪的比例较高,犯罪分子分工负责,在生产、运输、贮存、销售等各个环节互相配合又相对独立。他们利用跨省跨地区执法监管的漏洞,化整为零,在全省乃至全国范围内制造、销售有毒有害食品和不符合安全标准的食品,有的甚至形成产、供、销一条龙。犯罪分子在犯罪活动中很少留下证据,给追查犯罪源头设置了重重障碍,证据收集难度大,部分案件在侦查过程中还会受到地方保护势力的干扰,打击难度较大。如柳立国等人制售地沟油案,地沟油原料来自四川等多个省份,在山东生产加工,销往河南、陕西、河北等地。丽水被告人邢岳俊等人掺入病死猪肉加工粽叶猪脚案,原料来源于衢州、江西等地,产品销于浙江、江西、福建等地。

(五)作案手段趋向新颖,犯罪行为日益隐蔽。一些犯罪分子为逃避监管和侦查,借助科技手段研制出检测合格的食品;还有一些犯罪分子利用工业原材料、有毒有害添加物对食品进行保鲜、调味、着色,伪装成符合安全标准的食品,难以及时被检测发现。同时,由于电子商务交易成本低、效率高,且互联网监管相对薄弱,网络广告、网站宣传、网店兜售已成为危害食品安全犯罪分子重要的销售平台,与网络售卖相伴的快递运输成为重要的流通手段。

二、依法严厉打击危害食品安全犯罪的主要做法和成效

近年来,省高院认真学习贯彻省委省政府对我省食品安全工作的战略思想,不断加大惩治力度,依法严厉打击危害食品安全犯罪,主要抓好以下几项工作:

(一)提高思想认识,强化组织领导。省高院党组对危害食品药品安全犯罪问题高度重视。齐奇同志多次作出批示,要求依法从重从严打击危害食品药品安全犯罪。分管院领导多次带队对全省危害食品安全犯罪案件情况开展调研,向院党组作专题汇报。省高院相关业务部门抽调精干力量,成立审理危害食品安全犯罪专门小组,指定专人负责跟踪此类案件的立案、审判情况。在省高院的引导下,各中级新葡新京和有条件的基层新葡新京成立了专门合议庭或指定专人承办危害食品安全犯罪案件。省高院还在调研的基础上,联合省检察院、省公安厅出台了《关于办理危害食品、药品安全犯罪案件适用法律若干问题的会议纪要》,对“地沟油”、“毒胶囊”等案件的定罪量刑标准、共犯认定以及检验和鉴定等方面予以明确和细化,为全省司法机关办理食品药品案件提供引导意见。

(二)集中审判力量,办好大案要案。审理好大要案对打击危害食品安全犯罪起到很好的震慑作用和示范效果。如柳立国等被告人特大地沟油案,系公安部、最高新葡新京督办案件,案情疑难复杂,涉案金额上亿元,涉案范围数个省市,备受全国上下关注,为全国地沟油第一案。我省两级新葡新京精心安排,认真办理,做好相关工作。省高院二审期间,最高新葡新京要求公开开庭审理并当庭宣判。庭审当天,中央电视台进行了近8小时现场跟踪直播,《资讯联播》、《焦点访谈》等栏目播报。省高院经审理后驳回柳立国等被告人上诉,维持原判,最终对柳立国处以无期徒刑的严厉刑罚,取得了良好的社会效果。如新昌特大毒胶囊系列案,系另一起重大危害食品安全犯罪案件,涉案人员数十人,涉及当地重要经济产业链,关涉民生、监管、舆论等诸多方面,亦造成全国轰动;又如椒江贺仙德等27名被告人生产、销售病死猪肉案,涉案人数多,涉案金额大,案情复杂。当地新葡新京在省高院的引导下,均能仔细审查,统筹兼顾,稳妥审理,取得良好的法律效果和社会效果。

(三)依法从严惩处,突出监管责任。《刑法修正案(八)》对危害食品安全犯罪的构成要件和量刑标准作出重大修改,体现了从严惩处的精神。去年5月,最高澳门新葡新京、最高人民检察院出台《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的说明》,对危害食品安全犯罪的定罪和量刑等问题进一步作出细化规定。全省各级新葡新京认真把握刑事政策和立法精神,体现从严打击的总体要求,严格控制缓免刑适用。加大罚金刑和没收财产刑的适用与实行力度,通过采取追缴违法所得、收缴犯罪工具、销毁涉案物品等措施,从经济上剥夺犯罪分子再次犯罪的能力和条件。对适用缓刑的被告人,无一例外宣告禁止令,禁止被告人在缓刑考验期内从事与食品生产、销售等有关的活动。从去年1月至今年7月审结541件案件,除对少数几名被告人适用免刑外,对其余被告人均依法并处了较重的罚金刑。在依法从严惩处的同时,加强对食品安全监管者的责任追究。负有食品安全监管职责的国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,是食品安全案件发生的原因之一。在新昌特大毒胶囊系列案中,澳门新葡新京以玩忽职守罪依法追究了时任新昌食品药品监管局局长、分管副局长、业务科室负责人、具体经办人的刑事责任。又如海宁动物卫生监督所多名动物检疫员,违反国家动物检疫法规,在没有对生猪进行现场检疫的情况下,徇私舞弊,伪造检疫结果,为数千头生猪出具动物检疫合格证明,造成恶劣社会影响。目前,检察机关以动植物检疫徇私舞弊罪对这些检疫员提起公诉。

(四)抓好业务建设,加强对下引导。危害食品安全案件审理新情况、新问题较多,专业性较强,需要一支专业常识扎实、审判经验丰富的高素质审判队伍。全省新葡新京采取切实有效措施,调整和充实审判队伍,重视专业常识积累和审判技能的强化培训。一些地方新葡新京还探索构建专业型人民陪审员制度和技术法官辅助审判制度。省高院审理危害食品安全犯罪专门小组及时搜集、整理危害食品安全犯罪领域内新出台的法律法规和典型案例,对重点疑难问题开展应用性专题研究,加强和规范对下业务引导工作。前不久,针对各地新葡新京陆续反映问题豆芽菜案件在法律适用等问题存有普遍争议的情况,省高院联合省公安厅、省检察院以及省食安办、省卫计委、省食药局等部门进行专题研讨,最终提出妥善处理意见,下发各新葡新京引导办案。

(五)注重协调沟通,健全协作机制。全省新葡新京注重与公安、检察机关在打击危害食品安全犯罪工作中的配合和协作,以各种形式建立侦查、起诉、审理之间的衔接协作机制,及时共同研究解决工作中的问题。注重与农业、食品监管、卫生等行政主管部门在行政执法程序上的衔接,实现优势互补和良性互动。新葡新京内部,民事、行政等审判业务部门在案件审理中发现危害食品安全犯罪线索的,能够及时将涉嫌犯罪材料移送公安机关侦查处理;对于涉嫌刑事犯罪应予刑事立案而仅受到行政处罚的,能够向行政机关提出将犯罪线索移送公安机关侦查处理的司法建议。为使协作机制进一步规范化、制度化,省食安办联合省高院、省公安厅、省检察院等七家部门即将出台《关于建立打击食品药品违法犯罪协作机制的意见》(在签发阶段)。

(六)参与综合治理,推动社会共治。为切实解决食品安全领域突出问题,进一步提升全省食品安全水平,我省于今年31日至610在全省范围内开展了食品安全百日严打行动,严厉打击涉及面广、社会影响大、群众反响强烈、带有行业潜规则性质的危害食品安全违法犯罪活动。全省各地、各有关部门突出严打二字,行政处罚和刑事打击双管齐下,深入线索排摸,深挖食品领域违法违规行为,形成严打高压态势。全省行政立案1.16万起,涉案金额5080.68万元;行政部门移送涉嫌犯罪案件162起,公安部门立案152起,涉案金额1089.17万元,破案112起,打掉黑窝点黑作坊815个。百日严打行动取得明显成效,获得社会好评。作为省食安委成员单位,省高院积极参与我省打击危害食品安全犯罪专项行动,赴各地市进行专项督查,及时协调专项行动中出现的新问题、新情况。

以上是全省新葡新京依法严厉打击危害食品安全犯罪的主要工作。为便于大家更好了解危害食品安全犯罪的具体情况,大家从去年以来各地新葡新京判决已生效的危害食品安全犯罪案件中选了10个典型案例,主要涉及地沟油毒胶囊、病死猪肉、病死甲鱼、工业松香褪毛、毒狗肉、双氧水漂白食品等,供大家参阅。

各位朋友,当前和今后一个时期,仍处于食品安全问题高发易发期。解决食品安全问题任重道远,需要长期的艰辛工作,需要全社会的共同努力。全省新葡新京将坚定信心、奋发有为,不断提高食品安全审判业务水平和工作能力,与全社会共同构筑食品安全的钢铁防线。

谢谢大家!

 

  


信息来源: 来源:浙江省高院

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