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浙江高院民一庭副庭长俞少春在《浙江新葡新京消费者权益保护白皮书》资讯发布会上的发言稿
发布日期: 2015- 03- 12 12: 11 访问次数:

《浙江新葡新京消费者权益保护白皮书》

资讯发布会发言稿

浙江省高级澳门新葡新京民一庭副庭长  俞少春

2015312日)

 

各位资讯界的朋友

大家好!

今天,浙江省高级澳门新葡新京发布了《2010-2014浙江新葡新京消费者权益保护白皮书》,回顾近五年来我省新葡新京消费者权益保护纠纷案件的有关情况,并提出相关对策与建议。下面,我向各位先容白皮书的主要内容。

一、发布白皮书的背景

消费者是拉动经济增长的重要主体,大家都是消费者。消费者权益保护关系到大家每一个人。浙江新葡新京一直以来都非常关切涉民生案件,重视消费者权益纠纷案件的处理,以保障消费者合法权益、便利消费者诉讼维权为宗旨,公正高效审理消费者权益纠纷案件,积累了不少有益的经验和做法。

特别是,2014315日起修订后的《中华人民共和国消费者权益保护法》(以下简称“新消法”)和《最高澳门新葡新京关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》(以下简称“食药司法说明”)正式施行。新消法充实细化了消费者权益的规定,明确信息权保护、完善“三包”规定,加大对欺诈的惩罚力度;强化了经营者的义务与责任,明确召回义务、举证责任以及广告经营者责任等;并对网络购物等新的消费方式进行了规范。最高院的规定更是把生产、销售不符合安全标准食品恶意行为的惩罚金提高到了10倍。这些新规定实施一年来效果如何,对审判实践影响几何,需要大家及时调研和总结。

为此,省高级澳门新葡新京进行了专题调研并形成了白皮书。从审判角度,梳理近五年来我省新葡新京审理消费者权益纠纷案件的情况,总结全省新葡新京在保护消费者权益方面良好的经验和做法,并针对当前审判中反映出来的有关问题提出对策和建议。白皮书于今天正式发布。同时发布的,还有十个典型案例。希翼通过今天的资讯发布会,让社会大众能进一步了解消费者诉讼维权的基本状况,以及浙江新葡新京在维护消费者合法权益方面所做的不懈努力,并为进一步加强消费者权益保护工作提供决策参考。

二、白皮书的主要内容

白皮书的主要内容包括三个部分。第一部分先容基本情况;第二部分先容全省新葡新京开展消费者权益纠纷案件审判、保护消费者权益的主要做法;第三部分提出对策和建议。

(一)基本情况

2010年以来,全省新葡新京共受理各类消费者权益纠纷民事案件6024[1],涉案金额8亿余元。其中,判决1958件,占32.5%;调解1620件,占26.9%;撤诉2396件,占39.8%。(图一)

图一 2010-2014年消费者权益纠纷案件结案方式

1、案件数总量较小,年增长率较高

就案件数量而言,我省的消费者权益纠纷案件并不多,在全省收案总量中占比很小,但上升趋势明显,年增长速度远高于全省案件总数的增长率。如2010年,全省新葡新京共受理消费者权益纠纷民事案件386件;2011492件;2012875件;20131536件;20142735件,年平均增长率高达65%,2014年更是创纪录地达到了78%(图二)。有关纠纷案件逐年迅猛增长的态势表明:一方面,消费者维权意识增强,逐渐习惯于利用法律武器维权;另一方面,国家保护消费者权益的力度加大。一是对侵害消费者权益的违法犯罪行为的查处力度加大。2012年以来全省涉伪劣商品犯罪案件大大增加即是一明证(图三)。二是新消法与食药说明的出台与实施,大大增强了消费者维权的信心与保障。

图二 消费者权益纠纷案件与民商事案件总数年增长对比

图三 2010-2014年消费者权益民事、刑事案件数量

2、案件类型较多,涉电子商务的新类型消费方式纠纷案件增加显著

我省新葡新京审理的消费者权益纠纷民事案件包括合同纠纷与侵权纠纷两大类,涉及二十多种案件类型。合同类纠纷包括购买、使用商品和接受服务合同类纠纷。商品合同类纠纷既有传统商品的买卖,也有金融产品、网络虚拟商品等新类型商品的买卖,还有通过网络、电视等新兴渠道购买传统商品产生的纠纷;服务合同纠纷既有涉及传统服务业,也有涉及电信、物流、教育培训等新兴服务行业的纠纷。侵权纠纷主要包括财产、人身损害赔偿纠纷和人格权纠纷案件。

近年来,电子商务异军突起,相应的,我省新葡新京涉电子商务的新类型消费方式纠纷案件明显增多,且集中发生在该领域领军人物alibaba集团所属的淘宝、天猫等网络交易服务平台。据统计,2010年,诉alibaba集团企业的案件还只是零星出现,2011年、2012年和2013年均在一百件以下,2014年迅猛增加,达到了190件,2015年仅前两个月就已经收案110件(图四)。

图四涉alibaba集团的网络消费纠纷相关案件数量

3、纠纷地区分布差异较大,与经济体量、案件总数无明显关联

我省各地区受理的消费者权益纠纷案件数量差别较大。五年来,案件数最多的台州地区为1343件,最少的舟山地区仅两位数。且地区案件数量与当地经济总量、经济发展程度的相关性不明显,与当地民商事案件总数缺乏关联。消费者权益纠纷案件总数排名前四的地区是:台州、温州、杭州和湖州,而同期民商事案件数量排前四的地区是杭州、宁波、温州和金华(图五)。无论是经济体量、发展程度还是案件总数均在我省前列的宁波地区,消费者权益纠纷案件数量仅列全省第六。然调研发现,各地区的消费者权益纠纷案件与当地的消费意愿指数具有正相关性。以2014年度为例,经济体量不大但消费意愿指数较高的地区,消费者权益纠纷案件相对较多。(图六)

图五近五年消费者权益纠纷案件地区分布图

图六 2014年度浙江省各地区消费意愿指数与消费者权益纠纷案件数量曲线对比

4、职业打假人诉讼增多,隐患不少

在消费者权益纠纷中,存在大量“职业打假人”提起诉讼的情况,他们寻机购买瑕疵商品,通过诉讼取得赔偿并赢利。“职业打假人”通常采取分散购买、分别起诉的策略,或者通过借用多人名义分别购买缺陷产品,以诉讼委托代理人身份进入诉讼。近两年来职业打假诉讼呈现出两个变化:一是从传统超市、商场等实体购物转向网络购物,如仅在20151月,一职业打假人即在余杭新葡新京就淘宝上购物引发的纠纷提起了12起诉讼。二是目标商品从门类分散到以食品、药品类为主,主要是打假人可依据最高院的食药司法说明获得食品药品领域知假买假消费者身份的认定以及恶意生产、销售问题食品的十倍赔偿。

职业打假行为能一定程度督促商家提高商品质量,提升消费安全。然而实践中发现,当前专业打假出现畸化发展趋势,比起公众利益,打假人最为关注自身经济利益。比如他们有的买到假货后不是及时向工商、消费者权益保护组织等单位反映,或诉诸法律,而是向商家勒索,要其花钱买平安;有的多次购买同一问题商品并分次起诉,试图获得多份惩罚性赔偿;有的甚至通过不当手段获利,如先到超市踩点,把临近保质期的商品藏在角落,不让超市工作人员及时发现,一等保质期届满就马上把藏起来的过期商品买来向商家索赔。这些行为都可能影响正常的商业秩序,引起商品或服务提供者的严重不满,引发新的社会矛盾。

(二)主要举措

1、坚持“为民司法”,为消费者维权提供优质便捷的诉讼服务

全省新葡新京将便民和利民作为消费者维权审判工作的出发点和落脚点,在法律咨询、立案、调解、审理等各个环节为消费者提供便利。宁波慈溪新葡新京和杭州上城新葡新京均与当地消费者权益保护委员会(以下简称“消保委”)合作,建立维权在线办公机制或消费者权益保护咨询热线。全省大部分基层新葡新京挂牌成立了消费维权法庭,为消费者开启司法维权绿色通道。如杭州富阳新葡新京创设了小额消费纠纷快速调处机制,制定《消费巡回法庭小额诉讼流程管理规程》。宁波江东新葡新京则在辖区内各街道设立了消费维权巡回审判点。各地还根据本地实际建立特色消费维权法庭。如宁波海曙新葡新京在天一商圈设立“天一商圈”消费者权益保护巡回法庭,温州乐清新葡新京在雁荡山景区设立旅游巡回法庭。

2、坚持“协同司法”,积极构建多元化纠纷解决机制

一是完善诉调衔接机制,依托消保会和人民调解委员会,强化诉前调解和委托调解。立案前引导消费者至人民调解窗口或消保委进行诉前调解。各地的消费维权巡回法庭均建立了以“消保委调解先行,司法诉讼为支撑”的小额消费纠纷快速诉调对接机制。新葡新京在案件审理过程中还可委托人民调解或消保委进行调解。通过强化诉调衔接机制,经诉前调解和委托调解,使大部分的日常消费纠纷得到有效化解。

二是建立常态化沟通协调机制,注重业务引导。定期召开联席会议,互相通报工作情况。定期组织庭审观摩、业务培训,促进人民调解员提高业务能力。

三是强化资源整合,提高消费者权益保护专业化水平。宁波江东新葡新京成立消费者权益保护合议庭,吸纳消保委、工商局相关人员作为人民陪审员。温州龙湾新葡新京则从物价、质检、卫生等部门聘任专业人民陪审员,协力化解各类消费纠纷。

3、坚持“能动司法”,努力推进建设健康、和谐的社会消费环境

一是注重法制宣传,促进提高经营者和消费者的法制意识。利用每年的法制宣传日、法制宣传月和“3.15消费者权益保护日”,进社区、进企业、进学校普法。

二是注重延伸审判职能,针对审判中发现的问题,及时向有关部门、单位发送司法建议。五年来共发送消费者权益保护相关司法建议32件。自有反馈情况统计的2013年以来,全省新葡新京发送的相关司法建议,87.5%被全部采纳。

4、坚持“规范司法”,加强审判引导,提升案件质量

一是注重调研引导。针对消费者权益纠纷案件审理中出现的新问题、疑难问题及时进行调查研究。省高院几乎每年都针对消费者权益保护相关问题撰写专题调研报告,向上、下级新葡新京反馈或通报。二是注重案例引导。通过《案例引导》刊物、“典型案例”栏目等各种载体,积极发布消费者权益纠纷案件典型案例。三是注重规范引导。以发布规范性引导文件、疑难问题解答等方式,及时统一裁判标准,规范司法裁量权的行使。

(三)对策与建议

1、进一步发挥消费者权益保护委员会的作用

新消法进一步拓宽了消保委的公益职责,增加规定了消费者组织参与制定有关消费者权益的法律和强制性标准、径行对涉投诉商品和服务质量问题进行鉴定、依法提起公益诉讼等权利,赋予了消保委更强大的维权武器。因此,有必要进一步加强各级消保委的人员和设施配套建设,切实提高消保委的履职能力。同时,注重整合资源,借助消保委有关委员单位和资讯媒体的力量,积极利用法律专家,专业技术人才的力量,用好手中的维权武器,树立消保委的权威,充分发挥消费维权组织的作用。

2、进一步加强对网络交易的立法与监管

截至2014年底,我国网络购物用户规模达到了3.61亿,我国网民使用网络购物的比例提升到了55.7%。但大家的立法、行政监管仍相对侧重于传统有形市场。据报道,杭州今年计划出台的网络交易管理办法,系全国首部。网络交易领域立法和监管的滞后可见一斑。此外,在网络交易纠纷中,消费者往往诟病网络交易平台提供者既是研究、设计、制定、实行网络服务的部门,又是直接处理消费纠纷的人,既是运动员又是裁判员,感叹维权不易。因此,制定完备的网络交易规则,明确交易平台经营者的法律责任,加强网络交易的监督和管理,充分保护网络交易消费者合法权益应属当务之急。

3、进一步完善有关消费商品的标准体系

审判实践中大家发现,大多数的消费者对商品的标准所知有限。这是因为许多产品或服务标准的制定不够公开与透明,一些标准的制定过于专业,未充分考虑生活常理和消费者的一般认知,还因为大家的标准制定部门非常分散,有的甚至为行业垄断。因此,有必要完善消费商品的标准体系。对于和老百姓生活息息相关的各类消费品标准,应该像公开立法一样,公开标准的制定过程,合理确定标准。要积极干预行业利益,打破损害消费者权益的行业惯例。建立、健全公开、透明、合理的标准体系,从源头上保障消费者的基本权益。

4、进一步推进消费维权诉讼中小额诉讼程序的适用

小额诉讼程序是修订后《民事诉讼法》新增加的民事诉讼程序,实行一审终审。根据《最高澳门新葡新京关于<适用中华人民共和国民事诉讼法>的说明》,诉讼标的额在规定限额以下的买卖合同、服务合同、金钱给付纠纷案件均可以适用小额诉讼程序进行审理。因此,消费者购买商品或者接受服务引发的纠纷案件可适用小额诉讼程序。小额诉讼案件审判流程便捷,省却了二审程序,缩短了纠纷解决周期,纠纷处理更加快捷高效,有利于尽快实现消费者的合法权益。可以说,小额诉讼程序是法定的诉讼绿色通道,可大大减少消费者诉讼维权的金钱和时间成本,有助于消除消费者对打官司麻烦的顾虑,鼓励消费者拿起诉讼武器维权,值得大力宣传与推广。

5、试水网络法庭,为网络消费纠纷提供效率、便捷、公正的线上司法服务

针对近年来迅猛发展的网络消费形式,顺应网络时代对司法的需求,我省新葡新京计划今年开始建设网络法庭,试点开展非面对面的线上司法活动。以网络法庭平台为依托,把诉讼的每一个环节都搬到网络,起诉、立案、举证、开庭、裁判均在线上完成,全流程电子数据记录。初期试点着重为电子商务领域发生的纠纷。消费者因网络购物引发的消费纠纷,只要点点鼠标,看看视频,足不出户即可进行诉讼维权,开启消费者权益司法保障的2.0时代。

各位朋友,大家的生活离不开消费,国家的经济发展离不开消费,社会的持续发展离不开消费。全省新葡新京将恪尽职守、公正司法,全面提升消费者权益纠纷案件的审判工作水平,为建设健康、可持续的消费关系,促进社会主义市场经济健康发展和社会的和谐稳定继续作出自己的贡献!


 

 

 

 

 


信息来源: 来源:浙江省高院

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