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> 资讯发布会 > 2015年4月29日

浙江发布行政审判白皮书公布5大行政机关败诉案例
发布日期: 2015- 04- 29 17: 06 访问次数:

浙江发布行政审判白皮书

公布5大行政机关败诉案例

 

原告朱月亮、潘志仁系平阳县昆阳镇后垟村村民,先后分别向平阳县政府申请政府信息公开,要求公开温州大自然房产开发集团有限企业的城北示范小区(A200310467号国有土地使用证书

平阳县政府答复称:“1.你提出申请信息内容由国土部门负责制作,县政府审核后发放给土地使用权人,县政府及国土部门没有留存,但其审批手续以及其他相关材料由国土部门负责保存。2. 你如需申请该地块由国土部门留存的其他相关信息,请依法向国土部门提出申请

原告不服提起行政诉讼。温州市中级澳门新葡新京经审理认为,平阳县政府在收到原告的申请后,没有进一步要求原告明确申请内容,只是简单将其视为申请公开土地使用权证书文本,而以该证原本由权利人持有,被告没有留存为由不予公开,其作出的被诉政府信息公开答复认定事实不清,不予公开的理由不足,故依法判决撤销被诉答复,并责令其限期重新作出答复。

427,浙江省高级澳门新葡新京召开资讯发布会,发布2014年全省新葡新京行政案件司法审查白皮书,并公布5起行政机关败诉的典型案例。

一审行政诉讼案收案同比上升33.74%

行政机关败诉创新高

白皮书显示,2014年浙江全省新葡新京共收一审行政案件4824件,同比上升33.74%,占全国一审行政案件总数的3.40%。六成半以上案件发生在城建(含房屋拆迁、房屋登记、规划等)、公安、土地及劳动和社会保障等行政管理领域,其中规划、房屋登记类案件分别上升79.37%46.35%,公安案件也上升35.54%;杭州、温州、宁波三个地区受理的一审行政案件总量占全省近60%

与此同时,全省新葡新京受理非诉行政案件21607件,是同期行政诉讼案件的4.48倍。案件主要集中在计划生育、环保、土地拆违三个行政管理领域,占76.38%,以及温州、台州、宁波三个地区,占59.26%。新葡新京经审查裁定准予实行20210件,准予实行率为93.53%,为2008年以来最高。

从审理结果上看,2014年行政机关一审败诉648件,败诉率为13.90%。行政机关败诉率明显上升,为近7年来最高;乡镇政府、民政、规划、房屋登记、土地、房屋拆迁等六类案件,以及湖州、舟山、丽水、台州、金华的败诉率高于全省平均水平。乡镇政府(含街道办事处)的败诉率仍最高,达到44.32%;湖州败诉率排名第一,为35%,所有地区败诉均有所上升,湖州、丽水同比上升幅度较大。

同期协调撤诉率明显下降,一审行政案件经新葡新京协调撤诉结案1297件,协调撤诉率为27.81%,低于全国30.23%的平均水平。土地、规划、乡政府、房屋拆迁案件的协调撤诉率均低于25%,协调化解难度较大。

剖解648件败诉案

五大主因为行政机关“敲警钟”

白皮书对2014年全省行政机关败诉的648件行政案件的梳理分析,认为行政机关较为普遍的败诉原因主要有:

(一)在主要证据不足、事实不清的情况下作出行政行为。有的公安机关在调查取证时对主要证据未收集充分,导致最终作出的行政处罚事实不清;有的城建部门在缺乏法律规定应当具备的主要证据材料时作出行政行为;有的公安交警部门在适用简易程序作出交通行政处罚决定时未收集必要的证据,诉讼中不能承担相应的举证责任;有的林业主管部门未尽审查职责,仅凭林权登记申请书,即将争议林地登记在一方当事人名下并颁发林权证书;有的学问广电资讯出版主管部门在第三人未提供互联网上网服务营业场所经营单位的总量和布局符合要求的相关证据材料的情形下,即认定其符合开设网吧的要求而作出行政许可;有的民政等登记机关未履行审慎合理审查的义务,在申请人未提供应当提交的证明材料,或在未审查申请人提交的身份证明材料真实性的情况下给予办理登记;还有的工商、房屋登记等机关在办理登记或注销登记时,虽已尽合理审查义务,但申请材料非本人签名或者申请材料中的部分材料虚假,因受技术限制无法识别其真伪,导致登记或注销登记行为错误。

(二)不遵守法定程序或违反正当程序作出行政行为。有的国土部门在限期拆除决定尚未作出或县级人民政府未责成有关部门强制拆除的情况下,直接将违法建筑拆除;办理划拨土地的转让手续时,未按程序先行办理出让登记而直接办理转让登记;办理土地登记时地籍调查在先,申请登记在后,程序颠倒;未经听证程序即核发房屋拆迁许可证。有的房屋登记机关、公安机关将行政相对人要求履行法定职责的申请,作为信访处理等;有的工商、环保、药监部门对相对人作出较重的行政处罚时,未依法经机关负责人集体讨论决定;有的工商机关实施强制措施时未通知当事人到场,也未邀请见证人到场;有的道路运输主管部门在对相对人作出多个行政处罚之前,只告知了其中部分处罚的事实、理由和依据;有的国土、公安、民政、渔业主管部门在执法过程中未履行相应的告知义务,剥夺了当事人陈述和申辩的权利;有的教育主管部门在拆除非法办学广告牌时既未作出书面处理决定,也未通知相对人,且在强制拆除前未依法进行公告;有的劳动社会保障部门在进行女职工退休审批时既未调查核实原告是否享有55周岁退休的选择权,也未查明选择50周岁退休是否是相对人的真实意愿,且未履行相应的告知义务;一些行政机关违反法律规定委托送达相关法律文书。

(三)不能准确理解法律规定或正确把握法律原则,导致行政行为适用法律错误。有的城建主管部门错误适用已失效的法律;法律规定必须并处的行政处罚,有的却变成单处;法律规定具备某种情节时才能作出的行政处罚,不满足条件就作出该种处罚;有的城建、公安机关不能全面理解法律,机械适法,导致处罚失当;有的市场监管部门对于法律规定应当准予登记的事项,额外设置条件,违法不予登记。有的劳动和社会保障部门在作出不予先行支付工伤保险待遇决定时,只笼统地根据《社会保险基金先行支付暂行办法》的相关规定,而未引用具体条款;有的以相对人未提供交通事故责任认定书或交通事故证明为由,不予受理其工伤认定申请。有的林业主管部门对相对人作出不利处分时,不区分主观过错情况简单适用同样的裁量标准,导致适用法律错误;有的发展改革主管部门在原项目核准文件失效后再作出建设主体变更的行政行为。

(四)滥用职权、超越职权及不当行使裁量权。有的城建部门在征迁及拆违案件中,或以拆危代替拆违,或以拆违代替征迁;有的直接以三改一拆办公室的名义作出限期拆除通知。有的国土部门无强制实行权而越权强制拆除违法建筑;有的在县级人民政府未作出是否准许用地的决定前,越权作出不予许可的退回决定,或未经有权人民政府批准,越权审批;有的公安机关不当行使自由裁量权,所作行政处罚畸轻畸重,特别是在处罚同一起纠纷的各方当事人时,明显存在滥用裁量、比例失衡的情况;有的道路运输主管部门在实施行政处罚时未全面考虑违法行为发生的前因后果、违法情节及认识态度等裁量因素,直接顶格处罚,显失公正。

(五)不履行或者拖延履行法定职责。有的市县人民政府对相对人要求履行法定职责的申请在法定期限内不予答复,或怠于履行对责令限期拆除决定进行审查并作出复议决定的法定职责;有的国土部门不依照征地补偿协议的约定履行行政合同义务,或对土地违法行为不履行立案查处职责,或对拆迁安置的用地不履行土地确权职责等;有的城建部门未在法定期限内给当事人作出答复,或未在法定期限内作出处理决定或不履行承诺义务,或违反法律规定作出暂缓处理意见,变相不作为;有的公安、民政部门在接到报案、投诉举报后,虽经调查取证,却未在法定期限内作出明确的处理意见或答复,或一直未告知当事人相关的查处结果;有的工商机关在接到要求调解解决消费争议的申诉举报后,既未在法定期限内进行调解,亦未依法将处理结果告知相对人;有的民政部门未在法定期限内履行依法查处违法行为的法定职责,在所作行政处罚决定被撤销后未及时重新作出处理决定;有的劳动社会保障部门在据以作出工伤认定的关键证据即交通事故责任认定书已被撤销,且已作出了新的交通事故责任认定书的情况下,未及时改变工伤认定决定。

 

“支招”:运用法治思维和法治方式推进中心工作

白皮书对深入推进依法行政,有效预防化解行政争议提出几点建议:

一是要重视、理解和支撑司法监督,妥善应对新行政诉讼法实施后进入行政诉讼渠道的行政争议数量大幅增加、司法审查标准更趋严格的影响。行政诉讼是解决行政争议的重要途径,也是促进依法行政和推进法治政府建设的重要方式。新行政诉讼法规定在行政诉讼中实施立案登记制,进一步扩大了行政诉讼的受案范围,同时还严格了司法审查标准,预计新法实施后行政案件会有较大幅度的增加,行政机关的败诉率也可能进一步上升。

二是要坚持运用法治思维和法治方式,依法推进党政中心工作。2014年行政案件司法审查的情况来看,一些基层政府及下属行政机关在运动式推进中心工作的强大惯性下,执法工作暴露出的问题比较明显,且具有一定的普遍性,值得特别关注。对少数基层政府以土政策文件的方式,违法授权无权单位执法,或随意省略法定程序的做法,要依法予以纠正。尤其是在土地房屋征迁、拆除违法建筑等工作中,必须由法定的有权机关依照法定的程序实施执法行为,以确保行政执法行为的合法性。

三是要重视行政程序的价值,按照新行政诉讼法的要求改进行政执法方式。新行政诉讼法对行政程序问题进一步严格了司法审查的标准,明确规定行政行为程序轻微违法,对原告权利不产生实际影响的,澳门新葡新京也应判决确认违法。对此,行政机关应高度重视,进一步规范行政执法程序,严格遵守立案、调查、告知、听证、时限、送达等法定程序要求,减少因程序违法而败诉。新行政诉讼法还对行政执法的方式提出了更高要求,规定了对规范性文件的附带审查制度。各级政府行政机关要加快清理现有规范性文件,进一步提高规范性文件的质量,认真对待新葡新京就规范性文件附带审查后发送的处理建议。鉴于新行政诉讼法将行政合同从民事诉讼纳入到行政诉讼审理范围,加大了司法监督力度,各地要对征迁协议进行一次专项清理,确保今后严格按照法定程序和要求签订补偿协议,在保障重点项目落地的同时,依法保护行政相对人的合法权益。

四是要把政府法制工作放在更加重要的位置,进一步做好行政复议和出庭应诉工作。新行政诉讼法已将行政机关负责人出庭应诉,上升为法定诉讼义务,建议省政府尽快发文完善行政机关负责人出庭应诉制度,落实新法要求。全省新葡新京将按照新法的规定,对行政机关拒不到庭、不及时反馈司法建议、拒绝履行新葡新京生效裁判的,落实公告制度;对行政机关不履行诉讼义务、拒绝履行生效裁判的,落实建议处分的制度,政府方面也要研究出台相应反馈落实的制度。同时要进一步畅通行政复议与行政诉讼的衔接机制,妥善应对复议机关当共同被告的新规定;进一步改进行政复议工作,充分发挥行政复议的依法纠错和化解行政争议的功能;进一步完善法治政府的考核,健全与行政诉讼相关的评价指标和考核方式。

五是要进一步做好政府信息公开工作。200851日《政府信息公开条例》施行以来,政府信息公开案件逐年增加,已成为近年来新葡新京受理行政案件的一个重要增长点。建议相关行政机关提高对政府信息公开工作重要性的认识,加强对《政府信息公开条例》等有关法律规范的学习,牢固树立公开为原则、不公开为例外的理念,全面、及时、主动公开相关政府信息,以信息公开促进依法行政水平的提升。

 

 

 


信息来源: 来源:浙江省高院

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