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宁波市海曙区澳门新葡新京司法体制改革实施方案
发布日期: 2017- 04- 28 00: 00 访问次数:

甬海法发〔2016〕45号

宁波市海曙区澳门新葡新京关于印发《宁波市海曙区澳门新葡新京司法体制改革实施方案》的通知

 

本院各部门、西郊人民法庭:

根据《浙江省高级澳门新葡新京关于印发杭州中院等93家新葡新京司法体制改革实施方案的通知》(浙高法[2016]100号),《宁波市海曙区澳门新葡新京司法体制改革实施方案》已报经浙江省高级澳门新葡新京审批同意,现予以印发施行。

 

                             宁波市海曙区澳门新葡新京

                             2016年7月26日

 

宁波市海曙区澳门新葡新京司法体制改革实施方案

 

为贯彻中央、省委关于浙江省司法体制改革试点工作的重大部署,根据《浙江省司法体制改革试点方案》和《浙江省新葡新京全面推进司法体制改革实施方案(试行)》等文件精神,结合宁波市海曙区澳门新葡新京实际,制定本实施方案。

一、总体目标和基本原则

(一)总体目标

围绕加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标,以中央、省委和最高澳门新葡新京确定的确保依法独立公正行使审判权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度、推行省以下新葡新京人财物统一管理、落实司法责任制等改革任务为重点,着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,促进法官队伍正规化、专业化和职业化建设。

(二)基本原则

1.坚持正确的改革方向。司法体制改革必须始终坚持党的领导,坚持中国特色社会主义方向,以中央关于深化司法体制改革的精神为指引,以宪法和法律为依据,依法有序推进。涉及突破现行法律法规的事项,应在修改法律法规或取得立法机关授权后实施,在法治轨道上推进改革。

2.坚持遵循司法规律。司法体制改革应当严格遵循审判权作为判断权和裁决权的权力运行规律,突出法官的主体地位,体现权责统一、权力制约、公开公正、敬重程序的要求,努力建设公正高效权威的社会主义司法制度。

3.坚持从实际出发。坚持从本院实际出发,既大胆探索、攻坚克难,敢于突破体制性、机制性、保障性障碍,又循序渐进、稳妥推进,在改革过渡期内有序完成改革任务。

二、完善人员分类管理制度

建立人员分类管理制度,实行专业职务序列分类和员额制管理,实现新葡新京队伍正规化、专业化、职业化发展。

(一)人员类别

将新葡新京工作人员划分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三类,明确岗位职责,实行员额制管理和专业职务序列分类。完善人员分类目标管理考核办法和司法业绩档案,实现人员的分类考核评价,作为各类人员选拔、专业等级升降及交流的重要依据。

1.法官

法官是依法经过任命,行使国家审判权及履行法律规定的其他职责的审判人员。基本职责是依法参加合议庭审判或独任审判案件,以及法律规定的其他职责。计入法官员额的应当在审判委员会、审判业务部门履行职责。法官岗位主要设置在审判委员会、刑庭、未成年庭、民一庭、民二庭、民三庭、民四庭、行政庭、审监庭、西郊法庭、立案庭、实行局、审管办、研究室等部门。

2.审判辅助人员

审判辅助人员是协助法官履行审判职责的专门工作人员,包括法官助理、实行员、书记员、司法技术人员、司法警察等。

法官助理经本院任命,协助法官履行审判职能,一般应具有法律职业资格。基本职责是在法官的引导下审查诉讼材料,协助法官组织庭前证据交换;协助法官组织庭前调解,草拟调解文书;受法官委托或协助法官依法办理财产保全和证据保全措施等;受法官指派,办理委托鉴定、评估等工作;根据法官的要求,准备与案件审理相关的参考资料,研究案件涉及的相关法律问题;在法官的引导下草拟裁判文书;完成法官交办的其他审判辅助性工作。法官助理应当在审判业务部门相应岗位履行职责。因工作需要,法官助理也可代行书记员职责。

实行员经本院任命,负责办理民事案件判决和裁定的实行事项,办理刑事案件判决和裁定中关于财产部分的实行事项,以及法律规定的其他实行事项。实行实行裁决权与实行实施权相分离改革试点后,可由司法警察行使实行实施职责。

书记员经本院任命,承担法庭记录、文书归档等诉讼事务性工作,以及完成法官交办的其他工作。基本职责是在法官的引导下,负责庭前准备的事务性工作;检查开庭时诉讼参与人的出庭情况,宣布法庭纪律;负责案件审理中的记录工作;整理、装订、归档案卷材料;送达诉讼材料;完成法官交办的其他事务性工作。

司法技术人员负责在诉讼活动中对鉴定文书、检验报告等技术性证据提出咨询意见,对外委托鉴定、检验、评估、审计、拍卖,从事计算机技术等工作,以及为审判实行活动提供技术支撑与保障。

司法警察负责承担值庭、押解、看管等审判警务保障工作,配合生效法律文书的实行,协助维护新葡新京机关安全和办公秩序以及法律规定的其他职责。

3.司法行政人员

司法行政人员从事行政管理工作,包括政工党务、纪检监察、行政事务、后勤管理等人员。基本职责是行政管理、综合协调以及为审判提供服务保障。

(二)员额制度

员额实行动态管理。本院现有中央政法编制111人,根据省高院统筹管理、省机构编制部门核准,本院法官员额比例为36%(40人)。结合本院实际,初步确定审判辅助人员适当高于法官、司法行政人员不超过14%。避免“一步到位”用尽员额,在5年过渡期内逐步调整到核定比例。首批进入员额法官比例为30%(33人),预留6%(7人)。35周岁及以下的年轻法官在首批员额法官人选中占 10%(3人)以上。

(一)人员定岗

按照各类人员岗位职责和分类原则对现有在编人员进行分类定岗。本院现有中央政法专项编制111人,实有105人,其中法官82人(审判员66人、助理审判员16人),书记员4人,实行员1人,司法警察15人,司法行政人员3人。事业编书记员20人。聘用制速录员31人。

按照《浙江省新葡新京全面推行司法体制改革实施方案(试行)》的要求,计入法官员额的法官应当在审判委员会、审判部门履行职责,并按全院办案任务实际确定办案指标,完成办案任务,司法行政部门不再配备法官员额。首批法官员额配置在承担审判办案职能的审判委员会、刑庭、未成年庭、民一庭、民二庭、民三庭、民四庭、行政庭、审监庭、西郊法庭、立案庭、实行局、审管办等,审管办一般设1名法官员额,实行局一般设2名法官员额。为使员额法官的收结案数达到均衡,在相对固定的分案基础上,对案件进行适度整合。探索建立1个法官+1个法官助理+1个书记员,或者1个法官+1个法官助理或书记员的审判管理模式,具体可以在实践中创新探索。担任新葡新京领导职务的法官每年办案要达到一定数量,具体按省高院另行制定相关规定。

1.审判员、助理审判员

目前,本院具有法官职务的人员82人,其中审判员66人,助理审判员16人。根据本院法官岗位职责及核定的法官员额数,进行分类定岗。定岗后归入法官职务序列的,计入法官员额;归入其他职务序列的,计入相应类别。根据现有岗位类别区分如下:

审判员:符合员额法官任职标准的审判员,按照法官入额考核(考试)的规定,经严格考核(考试)后按程序计入法官员额;未进入法官员额的,按程序转入审判辅助人员或行政人员岗位职务序列。

助理审判员:符合一定任职年限等资格条件的,经竞争性考试考核后按程序计入法官员额;未进入法官员额的,按程序转入审判辅助人员或行政人员岗位职务序列。 

以上人员指2016年5月31日前在编的具有审判员、助理审判员职务的人员。

2.其他人员

目前,本院不具有法官职务的人员23人,其中书记员4人,实行员1人,司法警察15人,司法行政人员3人。根据审判辅助、司法行政岗位职责和本院核定的相应员额数,进行分类定岗。定岗后,原已任命同类职务的保留职务,需要调整的重新任免。

实行员:按有关规定实行。

司法技术人员:在技术岗位工作的,职务平移不变,计入司法技术人员序列;不在技术岗位工作的,按程序转入其他审判辅助人员或行政人员岗位职务序列。

司法警察:现在警务保障及实行实施岗位工作的司法警察,职务、警衔平移不变,计入司法警察序列;不在警务保障及实行实施岗位工作的,按程序转入其他审判辅助人员或司法行政人员岗位职务序列。从事实行岗位的人员,根据相关规定可按自愿原则转为司法警察。

司法行政人员:在司法行政岗位工作的,计入司法行政人员序列;不在司法行政岗位工作的,按程序转入审判辅助人员岗位职务序列。

政法编制书记员:在审判岗位从事辅助工作的,符合条件的,可按程序计入法官助理序列;未选任为法官助理的,计入书记员序列。不在审判岗位从事辅助工作的,按程序计入其他审判辅助人员或行政人员岗位。

事业编制或聘用制书记员:已在审判业务部门书记员岗位工作的继续留任;不在审判业务部门书记员岗位工作的,逐步调整到审判业务部门,从事协助法官的审判辅助工作。

(四)实行法官单独职务序列管理

遴选法官按照严格标准、择优遴选、宁缺毋滥、逐步增补的原则,制定本院法官遴选实施方案,防止遴选中论资排辈、迁就照顾,确保真正使政治素质好、业务水平高、能独立办案的人员进入员额。

按照有关规定实行有别于普通公务员的招录办法,公开选拔优秀律师和具有法律职业资格的法学学者等法律职业人才进入法官队伍。

员额法官的等级设置、等级晋升、等级比例按照中组发[2015]19号《法官、检察官单独序列改革试点方案》及省委组织部《浙江省新葡新京检察院领导干部统一提名管理和工作人员分类管理实施办法(试行)》实行。

(五)其他人员的分类管理与职务序列

1.审判辅助人员中,司法警察参照公安机关实行单独警察职务序列,职数按照有关规定实行;其他审判辅助人员职务序列,实行相关规定。

2.司法行政人员职务序列和职数,按照综合管理类公务员的有关规定实行。

3.事业编制人员,按照有关规定实行。

4.司法雇员,按照浙江省委组织部等5部门《关于全省新葡新京司法雇员队伍建设的意见》实行。司法雇员原则上用于招录书记员,年平均工资不低于上年度所在地同类在岗职工的年平均工资。

(六)过渡实施

设置5年过渡期,逐步推行严格的分类管理制度,优化队伍结构,逐步达到员额比例。过渡期内,未经省高院批准,本院不再任命助理审判员;未经遴选,不再提请区人大常委会任命审判员;未经省高院同意,不再提请区人大常委会任命审判委员会委员。

过渡期内,未进入员额的审判员、助理审判员,可以保留法律职务和待遇,协助法官继续办案,具体按上级新葡新京有关规定实行,也可以按程序转任法官助理或司法行政人员;在过渡期内享有进入法官员额的同等条件优先权。5年过渡期的起止时间,按省高院下发的文件实行。过渡期结束后,仍没有进入员额的现任法官,按有关规定管理。

(七)人员交流

根据工作需要,完善法官、审判辅助人员和司法行政人员的交流机制,一般在各自类别内交流,也可以跨类别交流,交流应当具备拟任职位所要求的资格条件,在员额比例和职数限额内,按照规定的程序进行。符合法官任职资格条件的审判辅助人员、司法行政人员,经遴选可通过法定程序转任法官。法官也可以转任司法行政人员、审判辅助人员。审判辅助人员和司法行政人员之间可以在相同性质编制内相互转任。不同类别人员相互交流后,综合考虑其任职资历、工作经历等条件,比照确定法官等级或职务层次。法官也可以根据工作需要,经组织安排,定期到综合部门交流锻炼。

新葡新京工作人员交流到其他机关、单位的,按照干部管理权限,综合考虑人员任职资历、工作经历等条件,比照确定职务层次。

三、完善司法责任制

完善以审判权为核心,以审判管理权和审判监督权为保障,权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效、保障有力的审判权运行机制,落实司法责任制。

(一)完善独任庭、合议庭办案机制        

独任制审判模式以独任法官为中心,配备必要数量的审判辅助人员。改革完善合议庭工作机制,明确合议庭作为审判组织的权力、责任及审判权运行规范,完善合议庭成员在阅卷、庭审、合议、文书制作等环节中的共同参与和制约监督机制。完善院、庭长、审判委员会委员担任审判长参加合议庭审理案件的工作机制。

独任法官审理案件形成的裁判文书,由独任法官直接签署。合议庭审理案件形成的裁判文书由承办法官、合议庭其他成员、审判长依次签署;审判长作为承办法官的,由审判长最后签署。审判组织的法官依次签署完毕后,裁判文书即可印发。除审判委员会讨论决定的案件外,院长、副院长、庭长对其未直接参加审理的案件的裁判文书不再进行审核签发。

(二)完善独任法官、合议庭办案责任制

明确独任法官、合议庭及其成员的办案责任。独任制审理的案件,由独任法官对案件的事实认定和法律适用承担相应责任。合议庭审理的案件,合议庭成员对案件的事实认定和法律适用共同承担责任,但实行陪审方式改革后,人民陪审员仅对其参与审理的事实承担责任。进行违法审判责任追究时,根据合议庭成员是否存在违法审判行为、情节、合议庭成员发表意见的情况和过错程度合理确定各自责任。

(三)建立专业法官会议制度

完善专业法官会议制度。在法官员额制改革的基础上,分别建立由民事、刑事、行政等审判领域法官组成的专业法官会议,为独任法官、合议庭正确理解和适用法律提供咨询意见。独任法官、合议庭认为所审理的案件因重大、疑难、复杂而存在法律适用标准不统一的,可提交专业法官会议讨论。

(四)完善审判委员会工作机制       

改进和完善审判委员会运行机制,强化审判委员会统一本院裁判标准、总结审判经验、讨论决定审判工作重大事项的宏观引导职能。

限缩审判委员会讨论案件的范围。审判委员会只讨论涉及国家外交、安全和社会稳定的重大复杂案件,以及重大疑难复杂案件的法律适用问题。完善案件提交讨论审查机制,减少审判委员会讨论案件的数量。

完善审判委员会议事规则。规范回避、议事、署名、履职考评等程序,完善议题过滤把关机制、讨论规则、会议制度等。审判委员会评议实行全程留痕,录音、录像,作出会议记录。审判委员会的决定,合议庭应当实行。所有参加讨论和表决的委员应当在审判委员会会议记录上签名。

 优化审判委员会结构。探索建立科学合理的委员选任机制和任期制,探索吸取相关审判领域专家法官进入审判委员会,增强审判委员会的专业性和权威性。  

(五)健全院、庭长审判管理机制

完善院、庭长审判管理制度。明确与院、庭长职务相适应的审判管理职责,规范院、庭长行使审判管理权的方式。在加强专业化合议庭建设的基础上,实行随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度。依托计算机信息技术,强化对案件审理的程序监控和节点管理,规范案件审理程序变更、审限变更的审批制度,加强审判质效管理。 

(六)健全院、庭长审判监督机制        

制定院、庭长审判监督制度。依照有关法律、司法说明和规范性文件的规定,以权力清单方式,明确院、庭长与其职务相适应的审判监督职责,规范院、庭长履行审判监督职责的程序和范围,形成监督有序、监督有度、监督留痕、失职有责的监督体系,保障审判权依法规范行使。

(七)完善人民陪审员制度        

落实最高澳门新葡新京部署的人民陪审员“倍增计划”,拓展人民陪审员的选任渠道和范围。规范人民陪审员的选任条件、选任方式,完善随机抽取机制。明确人民陪审员的参审权,探索实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。强化对人民陪审员履职能力的培训。健全人民陪审员退出的条件和程序。  

(八)完善审判责任追究机制

建立与办案主体相适应的责任追究机制。区分因行使审判权所负的审判责任和因行使审判监督权、审判管理权所负的管理、监督责任。合理界定违法审判责任,具体按照《浙江新葡新京完善司法责任制改革试点办法》实行,保护法官办案积极性。

建立法官惩戒制度,确保法官的违法违纪行为及时得到应有惩戒。制定公开、公正的法官惩戒程序,保障法官辩解、举证、申请复议和申诉的权利,排除对法官行为的不当追究。

(九)规范案件请示制度

规范案件请示制度,作为基层新葡新京,原则上只能就法律适用问题逐级请示,并逐步减少请示案件数量。规范请示程序,杜绝请示的随意性。

(十)完善司法廉政监督机制        

加强对司法机关办案的监督机制建设,强化对司法权运行的监督制约。积极配合上级新葡新京司法巡查、审务督察工作。对涉及徇私枉法、滥用职权、司法不公等行为的举报反映进行调查处理。根据上级相关规定,建立以上级纪委和上级新葡新京监察部门为主,下级新葡新京协同配合的违纪案件查处机制。

(十一)深化司法公开        

依托计算机信息技术,完善审判流程公开、裁判文书公开、实行信息公开三大平台建设,深化司法网拍、完善12368诉讼服务平台建设,切实推进重点公开事项的标准化、规范化建设。强化裁判文书说理,对裁判文书的制作实行当简则简、该繁则繁,重在能使当事人和社会公众看得明白,信服裁判。

四、健全新葡新京人员职业保障制度

(一)法官职业保障

建立符合法官职业特点,有别于普通公务员的司法人员职业保障体系,增强法官的职业荣誉感和使命感,为依法公正履职提供必要的职业保障。

1.法官薪酬待遇

法官薪酬制度,按照中央和省委有关政策规定实行。

2.法官有条件延迟退休

符合延迟退休条件的优秀法官,经本人申请,由本院提出意见,报省高级澳门新葡新京审核批准。对退出领导职务且长期在一线办案的法官,符合延迟退休条件的,经省高级澳门新葡新京审核后,报省法官遴选委员会确认。延迟退休按照上级有关职能部门的规定办理,过渡期内延迟退休政策从严掌握。

(二)审判辅助人员薪酬待遇

审判辅助人员薪酬制度,按照中央和省委有关政策规定实行。

(三)司法行政人员薪酬待遇

司法行政人员薪酬待遇按照中央和省委有关政策规定实行。

(四)建立健全法官履职保障制度

敬重司法规律,建立健全司法人员履行法定职责保护机制,确保法官依法履职行为不受追究,非因法定事由,非经法定程序,不得将法官调离、辞退或作出免职、降职等处分。贯彻实行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》及其实施细则,对违法干预司法活动、过问和插手具体案件处理的,依照规定予以记录、通报和追究责任。落实《保护司法人员依法履行法定职责的规定》,健全完善法官的人身安全保障机制和名誉保护制度,加大对妨碍法官依法行使审判权、诬告陷害法官、藐视法庭权威、严重扰乱审判秩序等违法犯罪行为的惩罚力度。根据法官作为司法人员的职业特点,健全法官参加工伤保险制度,建立重大疾病生活救助制度。探索建立为异地法官提供住房保障等机制。

五、建立全省法官统一管理体制

(一)法官遴选

本院政治处负责本院法官的选任、考核等日常工作,法官惩戒工作由相应职能部门承担。过渡期内,现任审判员经考核(考试)后进入员额,由本院提名,经省法官遴选办公室审核,报省法官检察官遴选委员会确认。其他进入员额的采取遴选制,由本院按程序考核提名,法官遴选办公室审核后差额提出候选人名单,报省法官检察官遴选委员会遴选、公示后,交省高级澳门新葡新京党组统一提名,依照法律规定的程序交由区人大常委会任命。

(二)完善新葡新京领导干部管理机制

本院领导干部统一提名管理按照《浙江省新葡新京检察院领导干部统一提名管理和工作人员分类管理实施办法(试行)》实行。

(三)建立机构编制省级统一管理机制

本院机构的设置、职数的配备和编制的管理、分配方案,报由省高级澳门新葡新京审核、报省机构编制部门审批。

(四)建立人员省级统一管理机制

本院及所属财政保障事业单位的编内在职人员实行省级统一管理。离退休人员按照有关规定管理。

六、财物管理机制

做好财物由宁波市统一管理的各项准备工作。

七、实行新葡新京内审判权与实行权相分离改革试点

改变实行局既行使实行实施权又行使实行裁决权的现状,实行实行实施权与裁决权相分离。实行局内具有助理审判员以上职称的人员,可以选择到审判庭工作,也可以选择留在实行局,并经组织根据工作需要审核确定。

八、实施步骤

贯彻落实中央、省委、最高澳门新葡新京、省委政法委、省高院对司法改革的统一部署,结合自身工作实际,按照顶层设计、分步实施、试点先行、先易后难、不断完善、稳妥推进的原则,确保改革取得实实在在的成效。主要分为三个阶段:

(一)动员部署阶段(2016年5月)

1.参加全省全面推进司法体制改革工作动员部署会。

2.参加全省新葡新京全面推进司法体制改革工作培训班。

(二)全面实施阶段(2016年6月至12月)

1.制定实施方案。根据《浙江省司法体制改革试点方案》和《浙江省新葡新京司法体制改革实施方案(试行)》,制定《宁波市海曙区澳门新葡新京司法体制改革实施方案》,报区委常委会审定,并逐级报市中院审核和省高院批准后实施。

2.制定配套制度。根据司法体制改革工作要求,在前期调研基础上,制定法官入额考核(考试)规定、法官考评办法、人员分类管理办法、司法责任制以及其他相关配套制度。

3.开展动员部署。实施方案报经批准后,组织召开院司法体制改革工作动员大会,部署本院的改革工作。

4.实施分类管理。按照人员分类管理办法,完成首批员额法官选任以及其他人员的分类管理工作。

5.分步推进改革。根据审判工作实际,遵循司法规律,科学组建审判团队,落实司法责任制和审判管理监督等工作,及时总结经验,不断完善改革措施,确保各项改革任务顺利落地。

(三)深化推进阶段(2017年1月起)

按照省委政法委的统一部署,深化推进司法体制改革工作,确保各项改革任务落到实处。

九、工作要求

(一)加强组织领导。司法体制改革工作领导小组设立司法体制改革工作办公室,下设若干工作组,负责本院司法体制改革工作的领导和协调,在省高级澳门新葡新京司法体制改革工作领导小组的统一部署下,积极稳妥推进改革工作。

(二)精心制定方案。按照《浙江省新葡新京全面推进司法体制改革实施方案(试行)》及相关配套制度,结合本院实际,制定具体的实施方案。

(三)强化思想工作。充分调动全体干警支撑改革、参与改革、推动改革的积极性。对工作过程中出现的思想问题,要调试重视,加强调查研究,及时解决问题,凝聚改革共识,确保队伍稳定、工作不断不乱。

(四)遵守改革纪律。坚持正确的改革方向,严格遵守改革纪律,与中央、省委、最高澳门新葡新京、省委政法委、省高院保持高度一致,紧扣中央顶层设计和省委、省高院的改革部署,切实贯彻落实。建立健全司法体制改革工作请示报告制度。

(五)做好宣传引导。宣传要准确到位,要严守宣传纪律,按照中央、省委、最高澳门新葡新京、省委政法委、省高院的统一部署,做好舆情引导、正面解读、宣传工作,为改革营造良好的外部环境。

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