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宁波海事新葡新京司法体制改革实施方案
发布日期: 2017- 05- 24 00: 00 访问次数:

宁波海事新葡新京

司法体制改革实施方案

宁波海事新葡新京司法体制改革实施方案

 

为进一步贯彻落实中央、省委关于浙江省司法体制改革工作的重大部署,更好地遵循司法规律、优化队伍结构、凸显职业特点、落实司法责任,根据《浙江省司法体制改革工作试点方案》、《浙江省新葡新京全面推进司法体制改革实施方案(试行)》,结合本院实际,制定本实施方案。

一、总体目标和基本原则

(一)总体目标

围绕加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义的目标,以中央、省委和最高澳门新葡新京确定的确保依法独立公正行使审判权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度、推行省以下新葡新京人财物统一管理、落实司法责任制等改革试点任务为重点,着力解决影响海事司法公正、制约海事司法能力的深层次问题,完善海事司法管理体制和海事司法权力运行机制,规范海事司法行为,促进海事法官队伍正规化、专业化和职业化建设,为推进依法治国和国际海事司法中心建设提供有力的司法保障。

(二)基本原则

1. 坚持正确的改革方向。始终坚持党的领导,坚持中国特色社会主义方向,以中央关于深化司法体制改革的精神为指引,以宪法和法律为依据,依法有序推进。

2. 坚持遵循司法规律。严格遵循审判权为判断权和裁决权的权力运行规律,突出法官的主体地位,体现权责统一、权力制约、公开公正、敬重程序的要求,努力建设公正高效权威的海事司法制度。

3. 坚持从实际出发。加强分类引导,把握好工作节奏,控制好改革风险,做到既积极又稳妥,避免引起大的思想波动,在保持工作稳定性、连续性的基础上,创造性、开拓性地推进改革。

二、完善人员分类管理制度

建立人员分类管理制度,实行专业职务序列分类和员额制管理,实现新葡新京队伍正规化、专业化、职业化。

(一)人员分类

将新葡新京工作人员划分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三类,明确岗位职责,实行员额制管理和专业职务序列分类。完善人员分类目标管理考核办法和司法业绩档案,实现人员的分类考核评价,作为各类人员选拔、专业等级升降及交流的重要依据。

1. 法官

法官是依法经过任命,行使国家审判权及履行法律规定的其他职责的审判人员。基本职责是依法参加合议庭审判或独任审判案件及法律规定的其他职责。

2. 审判辅助人员

审判辅助人员是协助法官履行审判职责的专门工作人员,包括法官助理、实行员、书记员、司法技术人员、司法警察等。

法官助理经本院任命,协助法官履行审判职能,一般应具备法律职业资格。基本职责是在法官引导下审查诉讼材料,协助法官组织庭前证据交换;受法官委托组织庭前调解,草拟调解文书;受法官委托或者协助法官依法办理财产保全和证据保全措施等;受法官指派,办理委托鉴定、评估等工作;根据法官要求,准备与案件审理相关的参考资料,研究案件涉及的相关法律问题;在法官的引导下草拟裁判文书;完成法官交办的其他审判辅助性工作。因工作需要,法官助理也可代行书记员职责。法官助理应当在审判业务部门法官助理岗位履行职责。

实行员经本院任命,负责办理海事案件判决和裁定的实行事项,以及法律规定的其他实行事项。实行实行裁决权与实行实施权相分离改革后,可由司法警察行使实行实施职责。

书记员经本院任命,承担法庭记录、文书归档等诉讼事务性工作。基本职责是在法官引导下负责庭前准备的事务性工作;检查开庭时诉讼参与人的出庭情况,宣布法庭纪律;负责案件审理中的记录工作;整理、装订、归档案卷材料;送达诉讼材料;完成法官交办的其他事务性工作。书记员应当在审判业务部门书记员岗位履行职责。

司法技术人员负责在诉讼活动中对鉴定文书、检验报告等技术性证据提出咨询意见,对外委托鉴定、检验、评估、审计、拍卖、从事计算机技术等工作,以及为审判实行活动提供技术支撑与保障。司法技术人员岗位主要设置在审判管理办公室。

司法警察负责承担警务保障工作,配合生效法律文书的实行,协助维护新葡新京机关安全和办公秩序以及法律规定的其他职责。司法警察应当在司法警务、实行实施部门司法警察岗位履行职责。

3. 司法行政人员

司法行政人员是指从事行政管理工作的人员,包括政工党务、纪检监察、行政事务、后勤管理等人员。基本职责是行政管理、综合协调以及为审判提供服务保障。司法行政人员应当在司法行政岗位履行职责。司法行政岗位主要设置在政治部、办公室、监察室、行装处等综合管理部门。

(二)员额制度

建立员额管理制度,科学设置员额比例,逐步优化新葡新京队伍结构。

1. 员额比例和管理

本院现有中央政法专项编制93名,根据浙江省高级澳门新葡新京统筹管理、省机构编制部门核准,本院法官员额比例为36.2%(34人)。结合本院实际,初步确定审判辅助人员适当高于法官、司法行政人员不超过18%。避免“一步到位”用尽员额,在5年过渡期内逐步调整到核定比例。首批进入员额法官比例为30.2%(28人),预留6%(6人)。35周岁及以下的年轻法官在首批员额法官人选中占25%(7人),助理审判员占14.3%(4人)。5年过渡期结束时,助理审判员入额比例达到员额法官的10%。

法官员额实行动态管理,本院将根据案件量变化等实际情况,提出需要调整法官员额比例或人员编制总量,报经省高院审核后,由省机构编制部门核准。

2. 员额配置

按照《浙江省新葡新京全面推进司法体制改革实施方案》确

定的岗位分类原则,根据各部门工作职能、人员结构、审判任务配置员额。员额法官配置在审判委员会和主要承担海事裁判职能的海事庭、海商庭、温州法庭、舟山法庭、台州法庭等部门履行职责。立案庭、审监庭、研究室、审管办、实行局等其他审判业务部门根据审判工作需要配备一定数量的法官员额,政治部、办公室、监察室、行装处等司法行政部门不再配备法官员额。

法官员额配置可根据人员编制增长、司法体制改革推进情况、案件数量变化及工作需要等作相应调整。按照审判任务需要及分工协作的原则合理配置其他序列人员。

3. 入额程序

根据《浙江省新葡新京法官入额考核(考试)规定》,法官入额按照双向选择、考核考试、差额择优、分期分批的原则,入额程序包括报名申请、资格审查、考核考试、审核确认和批准任命。

院长,分管办案工作或兼任办案部门负责人的班子成员、审判委员会专职委员,申请入额的,经省高院考核合格,可按程序确认入额。以上人员也可自愿申请不进入员额。已退居二线的原院领导申请入额的,应自愿作为主审法官进入一线审判岗位,适用与审判员相同的考核程序。但从原岗位退二线不满一年的,可不参加能力(书面)考试。

非审判业务部门的中层领导申请入额的,应自愿作为法官进入一线审判岗位,原中层领导职务不予保留。入额程序按照审判员的入额程序。

审判员入额以业绩考核为主,能力(书面)考试为辅,择优确认入额;助理审判员以业绩考核与能力(书面)考试、面试相结合方式,择优差额遴选入额。

业绩考核为近五年的工作,审判办案岗位考核方式是案件评查(占70%)及民主测评(占30%);非审判办案岗位考核方式是岗位目标评查(占70%)及民主测评(占30%)。近五年办案未满一年的审判员,业绩考核合格后,还需参加省高院统一组织的能力(书面)考试,以业绩考核、能力考试分别占70%、30%的比例计算总分,择优确认入额。助理审判员业绩考核合格后,均须参加省高院统一组织的能力(书面)考试。同时还须参加本院组织的面试。按照业绩考核分占总分的40%、能力(书面)考试占30%、面试占30%的比例计算总分,按照1:1.2的比例差额择优报请入额。

本院法官入额考核办法另行制定。

4. 办案要求

进入员额的法官应当在审判委员会或审判业务部门履

行相应审判职责,实行办案责任制,并进行业绩考核,对案件质量终身负责。各类人员的办案数量及要求按照省高院有关规定实行。担任院领导职务的员额法官每年办案要达到一定数量。具体按省高院有关规定实行。

(三)人员定岗

按照各类人员岗位职责和分类原则对现有在编人员划分类别,被归入各职务序列的人员应当进入相应岗位,履行相应工作职责。探索内设机构改革,建立以服务审判工作为重心的扁平化管理模式。根据司法人力资源规律,审判辅助人员数量应多于法官,依托全省统一购买社会服务的司法雇员制改革,结合本院实际,探索建立1个员额法官+1个法官助理+1个书记员,或者1个员额法官+1个法官助理或书记员的审判管理模式。

本院现有中央政法专项编制93人,实有87人。其中法官54人(审判员30人、助理审判员24人),书记员8人,司法警察19人,司法行政人员6人。事业编制书记员11人。

1. 审判员、助理审判员

目前,我院具有共有审判员30人,助理审判员24人。分类定岗后,归入法官职务序列的,计入法官员额;归入其他职务序列的,不计入法官员额。根据现有岗位类别区分如下:

(1)审判员:在院领导岗位上的审判员5人,在法官岗位工作的审判员23人,在非法官岗位工作的审判员2人。符合员额法官任职标准的,经严格考核(考试)后,按程序计入法官员额;未进入法官员额的,按程序转入审判辅助人员或行政人员岗位职务序列。

(2)助理审判员:在法官岗位工作的助理审判员23人,在非法官岗位工作的助理审判员1人。从事司法工作满六年、任助理审判员满三年的助理审判员经竞争性考试考核后按程序计入法官员额。未进入法官员额的,按程序转入审判辅助人员或行政人员岗位职务序列。

2. 其他人员

不具有法官职务的33人,根据审判辅助、司法行政岗位职责和本院核定的相应员额数,进行分类定岗。定岗后,原已任命同类职务的保留职务,需要调整的重新任免。

(1)实行员:按有关规定实行。

(2)司法技术人员:在技术岗位工作的,职务平移不变,计入司法技术人员序列;不在技术岗位工作的,按程序转入其他辅助人员或行政人员岗位职务序列。

(3)司法警察19人:在警务保障及实行岗位工作的,职务、警衔平移不变,不在警务保障及实行岗位工作的,按程序转入其他审判辅助人员或行政人员岗位职务序列,不予保留法警职务、警衔。

(4)司法行政人员6人:在司法行政岗位工作的,计入司法行政人员;不在司法行政岗位工作的,按程序转入审判辅助人员岗位职务序列。

(5)政法编制书记员8人:在审判岗位从事辅助工作的,符合条件的,可按程序计入法官助理序列;未选任为法官助理的,计入书记员序列。不在审判岗位从事辅助工作的,按程序计入其他审判辅助人员或行政人员序列。

(6)事业编制书记员11人:已在审判业务部门书记员岗位工作的继续留任;不在审判业务部门书记员岗位工作的,逐步调整到审判业务部门的书记员岗位。

(7)聘用制书记员(速录员):按《关于全省新葡新京司法雇员队伍建设的意见》实行。

(四)实行法官单独职务序列管理

遴选法官要严格标准、择优遴选、宁缺毋滥、逐步增补,防止遴选中论资排辈、迁就照顾,确保真正使业务水平高、能独立办案的人员进入员额。遴选法官采取本院遴选方式进行,从本院法官助理中遴选产生。

按照有关规定实行有别于普通公务员的招录办法,公开选拔优秀律师和具有法律职业资格的法学学者等法律职业人才进入法官队伍。

员额法官的等级设置、等级晋升、等级比例按照中组发〔2015〕19号《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》及省委组织部《浙江省新葡新京检察院领导干部统一提名管理和工作人员分类管理实施办法(试行)》实行。

(五)其他人员的分类管理与职务序列

1. 审判辅助人员中,司法警察参照公安机关实行单独警察职务序列,职数按照有关规定实行;其他审判辅助人员职务序列,实行相关规定。

2. 司法行政人员职务序列和职数,按照综合管理类公务员的有关规定实行。

3. 事业编制人员,按照有关规定实行。

4. 司法雇员,按照浙江省委组织部等5部门《关于全省新葡新京司法雇员队伍建设的意见》实行。

(六)过渡实施

设5年过渡期,逐步推行严格的分类管理制度,优化队伍结构。过渡期内,未进入员额的审判员、助理审判员,可以保留法律职务和待遇,协助法官继续办案;并在过渡期内享有进入法官员额的同等条件优先权。过渡期结束后,仍没有进入员额的现任法官,按有关规定管理。

(七)人员交流

根据工作需要,完善法官、审判辅助人员和司法行政人员的交流机制,一般在各自类别内交流,也可以跨类别交流,交流应当具备拟任职位所要求的资格条件,在员额比例和职数限额内,按照规定的程序进行。符合法官任职资格条件的审判辅助人员、司法行政人员,经遴选可通过法定程序转任法官(其中过渡期内,审判辅助人员、司法行政人员,可以转任同级新葡新京的员额法官)。法官也可以转任司法行政人员、审判辅助人员。审判辅助人员和司法行政人员之间可以在相同性质编制内相互转任。不同类别人员相互交流后,综合考虑其任职资历、工作经历等条件,比照确定法官等级或职务层次。法官也可以根据工作需要,经组织安排,定期到综合部门交流锻炼。

新葡新京工作人员交流到其他机关、单位的,按照干部管理权限,综合考虑人员任职资历、工作经历等条件,比照确定职务层次。

三、完善司法责任制

完善以审判权为核心,以审判管理权和审判监督权为保障,权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效、保障有力的审判权运行机制,落实司法责任制。

(一)完善独任庭、合议庭办案机制

独任制审判模式以独任法官为中心,配备必要数量的审判辅助人员。改革完善合议庭工作机制,明确合议庭作为审判组织的权力、责任及审判权运行规范,完善合议庭成员在阅卷、庭审、合议、文书制作等环节中的共同参与和制约监督机制。完善院、庭长、审判委员会委员担任审判长参加合议庭审理案件的工作机制。

独任法官审理案件形成的裁判文书,由独任法官直接签署。合议庭审理案件形成的裁判文书由承办法官、合议庭其他成员、审判长依次签署;审判长作为承办法官的,由审判长最后签署。审判组织的法官依次签署完毕后,裁判文书即可印发。除审判委员会讨论决定的案件外,院长、副院长、庭长对其未直接参加审理的案件的裁判文书不再进行审核签发。

(二)完善独任法官、合议庭办案责任制

明确独任法官、合议庭及其成员的办案责任。独任制审理的案件,由独任法官对案件的事实认定和法律适用承担全部责任。合议庭审理的案件,合议庭成员对案件的事实认定和法律适用共同承担责任,但实行陪审方式改革后,人民陪审员仅对其参与审理的事实承担责任。进行违法审判责任追究时,根据合议庭成员是否存在违法审判行为、情节、合议庭成员发表意见的情况和过错程度合理确定各自责任。

(三)完善专业法官会议制度

在法官员额制改革的基础上,进一步健全专业法官会议工作规则,明确专业法官会议的类别、组成人员、讨论案件和事项的范围,规范会议的运行程序,为合议庭正确理解和适用法律提供咨询意见。

(四)完善审判委员会工作机制

改进和完善审判委员会运行机制,强化审判委员会统一本院裁判标准、总结审判经验、讨论决定审判工作重大事项的宏观引导职能。

限缩审判委员会讨论案件的范围。审判委员会只讨论涉及国家外交、安全和社会稳定的重大复杂案件,以及重大疑难复杂案件的法律适用问题。完善案件提交讨论审查机制,减少审判委员会讨论案件的数量。

完善审判委员会议事规则。规范回避、议事、署名、履职考评等程序,完善议题过滤把关机制、讨论规则、会议制度等。审判委员会评议实行全程留痕,录音、录像,作出会议记录。审判委员会的决定,合议庭应当实行。所有参加讨论和表决的委员应当在审判委员会会议记录上签名。

优化审判委员会结构。探索建立科学合理的委员选任机制和任期制,探索吸取相关审判领域专家法官进入审判委员会,增强审判委员会的专业性和权威性。

(五)健全院、庭长审判管理机制

明确与院、庭长职务相适应的审判管理职责。规范院、庭长行使审判管理权的方式。在加强专业化合议庭建设的基础上,实行随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度。依托计算机信息技术,强化对案件审理的程序监控和节点管理,规范案件审理程序变更、审限变更的审批制度,加强审判质效管理。

(六)健全院、庭长审判监督机制

依照有关法律、司法说明和规范性文件的规定,以权力清单方式,明确院、庭长与其职务相适应的审判监督职责,规范院、庭长履行审判监督职责的程序和范围,形成监督有序、监督有度、监督留痕、失职有责的监督体系,保障审判权依法规范行使。

(七)完善人民陪审员制度

落实最高澳门新葡新京部署的人民陪审员“倍增计划”,拓展人民陪审员的选任渠道和范围。规范人民陪审员的选任条件、选任方式,完善随机抽取机制。明确人民陪审员的参审权,探索实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。强化对人民陪审员履职能力的培训。健全人民陪审员退出的条件和程序。

(八)完善审判责任追究机制

建立与办案主体相适应的责任追究机制。区分因行使审判权所负的审判责任和因行使审判监督权、审判管理权所负的管理、监督责任。合理界定违法审判责任,把故意枉法、重大过失导致裁判错误并造成严重后果与一般性工作失误导致的案件瑕疵区分开,保护法官办案积极性。

建立法官惩戒制度,确保法官的违法违纪行为及时得到应有惩戒。制定公开、公正的法官惩戒程序,保障法官辩解、举证、申请复议和申诉的权利,排除对法官行为的不当追究。

(九)加强审级监督

严格规范上级新葡新京发回重审和指令再审的条件,完善发回重审和指令再审文书的公开释明和案件信息反馈机制。规范案件请示制度,原则上只就法律适用问题逐级请示,并逐步减少请示案件数量。规范请示程序,杜绝请示的随意性。

(十)完善司法廉政监督机制

改进和加强司法巡查工作,注重成果运用。加强审务督察,对干警在纪律作风等方面存在的问题进行明查暗访、实地查究、跟踪问责。健全审判岗位廉政风险防控机制,完善法官涉廉事项日常报告制度。探索完善对法官业外活动实施监督的有效方式。严格实行“五个严禁”及防止内部干扰、利益冲突等内部规定,建立非程序性过问案件登记制度。建立社会公众监督机制,定期听取人大代表、政协委员、律师代表、特邀监督员、人民陪审员及社会公众对新葡新京、法官在工作作风、职业道德等方面的评价和意见。建立健全以上级纪委和上级新葡新京监察部门为主,下级新葡新京协同配合的违纪案件查处机制。

(十一)深化司法公开

依托计算机信息技术,完善审判流程公开、裁判文书公开、实行信息公开三大平台建设,深化司法网拍、完善12368诉讼服务平台建设,切实推进重点公开事项的标准化、规范化建设。强化裁判文书说理,对裁判文书的制作实行当简则简、该繁则繁,重在能使当事人和社会公众看得明白,信服裁判。

四、健全新葡新京人员职业保障制度

建立符合法官职业特点,有别于普通公务员的司法人员职业保障体系,增强法官的职业荣誉感和使命感,为依法公正履职提供必要的职业保障。法官、审判辅助人员、司法行政人员薪酬制度,按照中央和省委有关政策规定实行。法官有条件延迟退休,延迟退休年龄,最迟不能超过65周岁,延迟退休时长一般不超过5年。过渡期内延迟退休政策从严掌握。敬重司法规律,建立健全司法人员履行法定职责保护机制,完善人身安全保障机制、名誉保护制度以及法官参加工伤保险制度,建立重大疾病生活救助制度。探索建立为异地法官提供住房保障等机制。

五、落实全省法官统一管理体制

过渡期内,现任审判员经考核(考试)后进入员额,由本院提名,由省高院法官遴选办公室审核,报省法官检察官遴选委员会确认。其他进入员额的采取遴选制,由本院按程序考核提名,省法官遴选办公室审核后差额提出候选人名单,报省法官检察官遴选委员会遴选、公示后,交省高级澳门新葡新京党组统一提名,依照法律规定的程序交由本市人大常委会任命。

本院领导干部统一提名管理按照《浙江省新葡新京检察院领导干部统一提名管理和工作人员分类管理实施办法(试行)》实行。

本院机构的设置、职数的配备和编制的管理、分配方案,由省高级澳门新葡新京审核并报省机构编制部门审批。

本院及其所属财政保障事业单位的编内在职人员实行省级统一管理。离退休人员按有关规定管理。

六、落实省以下新葡新京财物省级统一管理机制

本院相关财政政策具体按照省财政厅会同省高级澳门新葡新京等单位制定的相关文件实行。

本院及所属事业单位的资产管理,按省级行政事业单位资产管理相关规定以及省财政厅、省机关事务管理局会同省高级澳门新葡新京等单位研究制定相关办法实行。

七、实行新葡新京内审判权与实行权相分离改革

改变实行局既行使实行实施权又行使实行裁决权的现状,实行实行实施权与裁决权相分离。实行局内具有助理审判员以上职称的人员,可以选择到审判业务部门工作,也可以选择留在实行局,并经组织根据工作需要审核确定。

八、实施步骤

(一)动员部署阶段(2016年5月至6月)

成立司法体制改革试点工作领导小组及办公室;开展前期人员情况摸底调研;迅速传达学习省委、省高院有关司法体制改革工作的会议、文件和讲话精神;通过召开不同层面的会议、开展座谈谈话等形式,听取意见,统一思想,明确方向。

(二)全面实施阶段(2016年6月至2016年12月)

1. 根据《浙江省司法体制改革试点方案》、《浙江省新葡新京全面推进司法体制改革实施方案(试行)》,结合本院实际,研究制定本院的具体实施方案,并报省高院审核和省司法体制改革工作领导小组审批。

2. 召开本院司法体制改革工作动员大会,部署本院改革

工作。

3. 按照统一部署、统一考试,分批遴选的方式,完成首批员额法官遴选工作。

4. 组建审判团队、开展审判权力运行机制和司法责任制改革等。实施过程中,及时总结经验,不断修订完善改革措施,确保各项改革任务顺利落地。

(三)深化推进阶段(2017年1月起)

按照省委政法委的统一部署,深化推进司法体制改革工作,确保各项改革任务落到实处。

九、工作要求

(一)加强组织领导。成立本院司法体制改革领导小组,院长任组长,其他院领导为小组成员,司法体制改革领导小组下设办公室。办公室下设三个工作组,具体为:人员分类管理和职业保障工作组(责任部门为政治部);完善司法责任制工作组(责任部门为研究室);服务保障工作组(责任部门为办公室和行装处)。制定任务分解表,明确工作内容、工作步骤和具体责任人,积极稳妥推进司法体制改革试点工作。

(二)加强思想政治工作。坚持以人为本,建立干警意见反馈通道,深入开展干警思想状况调研,既要从严要求,又要关怀厚爱,有针对性地破解改革实施过程中出现的问题,教育引导干警支撑改革、参与改革、推动改革,确保改革工作有序推进。

(三)加强协作配合。领导小组、成员、办公室、各工作组要加强协作配合,各负其责,积极为改革工作建言献策。通过编发司法体制改革信息以及专题汇报等方式,及时向省高院汇报改革进程,积极争取相关部门和社会各界的支撑。

(四)加强舆论宣传。在省高院统筹引导下,聚焦本院审判、改革、队伍建设等方面的工作举措,适时、适度、适宜地开展各类宣传报道。利用我院门户网、官方微博微信,及时公布我院司法体制改革工作信息,加强舆情引导应对,积极展示司法成果,助推司法体制改革。

 

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