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崔盛钢副院长在“打击拒不实行判决、裁定犯罪行为 决胜基本解决实行难工作硬仗”资讯发布会上的讲话
发布日期: 2018- 06- 21 14: 11 访问次数:


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打击拒不实行判决、裁定犯罪行为 决胜基本

解决实行难工作硬仗资讯发布会上的讲话

浙江省高级澳门新葡新京副院长 崔盛钢

2018621日)

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各位媒体界的朋友:

上午好!欢迎莅临今天的资讯发布会。为全面先容全省新葡新京依法严厉打击拒不实行判决、裁定违法犯罪行为的审判工作情况,进一步扩大澳门新葡新京打击拒不实行判决、裁定违法犯罪行为工作声势,保障全面决胜基本解决实行难工作硬仗,省高级澳门新葡新京今天在这里召开打击拒不实行判决、裁定犯罪行为,决胜基本解决实行难工作硬仗专题资讯发布会。下面,我就澳门新葡新京基本解决实行难工作部署、拒不实行判决、裁定罪相关法律规定和全省新葡新京依法严厉打击拒不实行判决、裁定违法犯罪行为的情况作一先容。

一、基本解决实行难对澳门新葡新京工作的重要意义

人民群众选择通过诉讼,或申请澳门新葡新京认可并实行仲裁裁决、公正债权文书的方式,以维护并实现自身合法权益,是因为司法审判对解决社会矛盾纠纷具有终局裁断功能,是维护社会公平正义的最后一道防线。多年来,实行难、难实行问题长期存在,一直为人诟病,严重影响胜诉当事人合法权益的实现,成为澳门新葡新京工作的一个痛点,严重影响澳门新葡新京司法权威,影响党和人民群众的联系,长此以往也容易影响党的执政根基。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出,切实解决实行难,加快建立失信被实行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益20163月,最高澳门新葡新京以高度的政治责任感和历史使命感,在十二届全国人大四次会议上,提出了用两到三年时间,基本解决实行难问题的庄严承诺,目标是在两到三年内,实现被实行人规避实行、抗拒实行和外界干预实行现象基本得到遏制,澳门新葡新京消极实行、选择性实行、乱实行情形基本消除,无财产可供实行案件终结本次实行的程序标准和实质标准把握不严、恢复实行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决,有财产可供实行案件在法定期限内基本实行完毕。用两到三年时间基本解决实行难的承诺,是澳门新葡新京审判实行工作坚持以人民为中心理念的必然要求,有助于全面提升澳门新葡新京司法权威,有助于切实维护胜诉当事人合法权益,有助于依法治国宏伟目标的实现,对澳门新葡新京各项工作的开展具有极其重要的历史和现实意义。

二、刑事惩治拒不实行判决、裁定犯罪行为的范围和原则

刑法第313条规定的拒不实行判决、裁定犯罪行为,是指对澳门新葡新京的判决、裁定有能力实行而拒不实行,情节严重或特别严重的行为。对于拒不实行判决、裁定罪中的“澳门新葡新京判决、裁定”的范围。全国人大常委会于2002829日所作的立法说明规定,是指澳门新葡新京依法作出的具有实行内容并已发生法律效力的判决、裁定。澳门新葡新京为依法实行支付令、生效的调解书、仲裁裁决、公证债权文书等所作的裁定属于拒不实行判决、裁定罪所指的裁定。此外,澳门新葡新京准予强制实行行政处罚决定、行政处理决定的裁定,以及根据涉外司法实践,认可台湾地区、香港特别行政区、澳门特别行政区及外国新葡新京作出的民事判决、裁定和相关仲裁机构作出的仲裁裁决效力并予以实行的裁定,也属于刑法第313条规定的澳门新葡新京裁定。对于何种情形属于刑法规定的“有能力实行而拒不实行,情节严重”。全国人大常委会前述立法说明规定,是指“(一)被实行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产,致使判决、裁定无法实行的;(二)担保人或者被实行人隐藏、转移、故意毁损或者转让已向澳门新葡新京提供担保的财产,致使判决、裁定无法实行的;(三)协助实行义务人接到澳门新葡新京协助实行通知书后,拒不协助实行,致使判决、裁定无法实行的;(四)被实行人、担保人、协助实行义务人与国家机关工作人员通谋,利用国家机关工作人员的职权妨害实行,致使判决、裁定无法实行的;(五)其他有能力实行而拒不实行,情节严重的情形。”此外,最高澳门新葡新京于2015720日发布的司法说明还规定,以下几种情形应当认定为全国人大常委会2002年立法说明规定的“其他有能力实行而拒不实行,情节严重的情形”,即“(一)具有拒绝报告或者虚假报告财产情况、违反澳门新葡新京限制高消费及有关消费令等拒不实行行为,经采取罚款或者拘留等强制措施后仍拒不实行的;(二)伪造、毁灭有关被实行人履行能力的重要证据,以暴力、威胁、贿买方法阻止他人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证,妨碍澳门新葡新京查明被实行人财产情况,致使判决、裁定无法实行的;(三)拒不交付法律文书指定交付的财物、票证或者拒不迁出房屋、退出土地,致使判决、裁定无法实行的;(四)与他人串通,通过虚假诉讼、虚假仲裁、虚假和解等方式妨害实行,致使判决、裁定无法实行的;(五)以暴力、威胁方法阻碍实行人员进入实行现场或者聚众哄闹、冲击实行现场,致使实行工作无法进行的;(六)对实行人员进行侮辱、围攻、扣押、殴打,致使实行工作无法进行的;(七)毁损、抢夺实行案件材料、实行公务车辆和其他实行器械、实行人员服装以及实行公务证件,致使实行工作无法进行的;(八)拒不实行新葡新京判决、裁定,致使债权人遭受重大损失的。对于何为立法说明规定的“致使判决、裁定无法实行”。是指被实行人、担保人、协助实行义务人规避实行、抗拒实行或干预实行,情节严重,导致澳门新葡新京实行机构无法通过实行程序实现判决、裁定确定的内容,既包括判决、裁定全部无法实行,也包括部分无法实行;既包括判决、裁定最终无法实行,也包括暂时无法实行。另外2015829日第十二届全国人大常委会第十六次会议通过的《刑法修正案(九)》,专门对刑法第313条进行了修正,提高了拒不实行判决、裁定罪的法定刑,对情节特别严重的拒不实行判决、裁定行为,规定最高可判处七年有期徒刑,并处罚金,同时规定单位可以成为拒不实行判决、裁定罪的犯罪主体。最高新葡新京前述2015720日司法说明则根据刑事诉讼法关于“公诉转自诉程序”的规定,明确了申请实行人对侵犯自身人身、财产权利的拒不实行判决、裁定行为提起刑事自诉的条件和程序。上述刑法的修改和司法说明的出台,均为依法严惩拒不实行判决、裁定犯罪行为进一步提供了有效的法律保障。

由于拒不实行判决、裁定犯罪行为严重损害澳门新葡新京司法权威,严重侵害胜诉当事人合法权益,也严重影响司法审判有效发挥终局裁断社会矛盾纠纷的功能,不利于引导和规范公民行为,不利于在全社会建立规则和诚信意识,不利于社会发展进步,具有很大的社会危害性。在向“实行难”全面宣战,决胜“基本解决实行难”的重要历史阶段,拒不实行判决、裁定罪不会再是刑法的“休眠条款”,其适用频率必将大大提高,拒不实行判决、裁定犯罪行为将难以逃脱法律的追究,被实行人也难以通过规避实行、抗拒实行或干预实行实现自身获益。一是澳门新葡新京发现被实行人行为涉嫌拒不实行判决、裁定犯罪的,将及时向公安机关移送案件线索。二是在公安机关不对拒不实行判决、裁定犯罪行为刑事立案的情况下,申请实行人还可以通过刑事自诉,即“自行向新葡新京控告”的方式要求追究被实行人的刑事责任。三是在被实行人被追究拒不实行判决、裁定刑事责任后,仍然不能免除生效裁判或实行依据所确定的义务,而且还须另外支付迟延履行滞纳金、强制实行费等费用。当然,申请实行人也要正确认识“实行不能”与“实行难”的区别,对于被实行人确实没有财产可供实行或确实没有履行特定行为义务的能力,但依法履行了财产报告义务,且没有规避实行、抗拒实行或干预实行行为,澳门新葡新京穷尽各种手段仍无法实行的,属于“实行不能”,不属于刑事制裁的对象。申请实行人不能因为客观原因导致的“实行不能”,将此与“实行难”等同,以此指责新葡新京实行不力。

三、全省新葡新京刑事打击拒不实行判决、裁定犯罪行为的工作举措

为确保我省新葡新京全面决胜基本解决实行难,及时实现胜诉当事人合法权益,全省新葡新京实行、刑事审判部门综合运用罚款、拘留、信用惩戒、刑事处罚等手段,依法严厉制裁拒不实行判决、裁定行为。2016年以来,全省新葡新京累计公布未履行生效裁判的被实行人信息200余万条,发布失信被实行人名单信息128.8万条,将15.2万名被实行人纳入限制消费名单;采取拘留措施85343人次,罚款措施63652件次,罚款金额2.47亿元,实施限制出境7647人次。201816月(计算至615日,下同),全省新葡新京共受理拒不实行判决、裁定刑事案件152182人,审结109120人,受理案件数同比上升60%,审结案件数同比上升31.33%,判决被告人数同比上升42.86%,其中,判处有期徒刑94人,拘役15人,单处罚金9人,免予刑事处罚2人。620日,各地新葡新京又集中宣判了41件拒不实行判决、裁定案件,其中,温州12件,杭州8件,丽水6件,金华5件,充分打出了声势,打出了效果,打出了权威。在刑事打击拒不实行判决、裁定犯罪行为上,大家主要有以下举措:

1、多罪名打击拒不实行判决、裁定及其关联犯罪行为。根据犯罪行为的不同表现形式及行为发生的诉讼阶段不同,妨害澳门新葡新京实行工作正常进行的行为可能分别构成拒不实行判决、裁定罪,非法处置查封、扣押、冻结的财产罪,虚假诉讼罪,妨害作证罪,妨害公务罪,甚至故意伤害罪等罪名。全省新葡新京刑事审判部门确保在全面、准确认定犯罪事实的基础上,做到准确定罪量刑。除拒不实行判决、裁定案件外,201816月,全省新葡新京共受理非法处置查封、扣押、冻结的财产案件911人,虚假诉讼案件1648人,妨害作证案件11人,分别审结55人、1220人、36人。

2、全面打击各种形式的拒不实行判决、裁定犯罪行为。民事纠纷案由多、权利义务表现形式多样,导致澳门新葡新京生效裁判或相关实行依据确定的义务内容多样,履行方式不一。实践中,拒不实行判决、裁定行为有拒不履行金钱等给付义务的,也有拒不履行配合探视、腾空房屋、协助查封冻结等行为义务的;拒不履行给付义务,又有消极不给付的,或积极转移、隐藏财产而实际不给付的,全省新葡新京均予以打击惩治。特别是拒不履行行为义务的,全省新葡新京一并予以打击,决不留下工作漏洞,也不给行为人留下侥幸空间。

3、全面贯彻落实宽严相济刑事政策的同时从严掌握缓刑适用。在刑事审判中全面贯彻落实宽严相济刑事政策,该宽则宽,当严则严,宽严相济,并坚持谦抑、审慎、善意的司法理念,是省高院对全省新葡新京刑事审判工作的一贯要求,也是近年来工作的着力点。对于在判决前能积极履行生效裁判或相关实行依据确定的义务,且情节不是十分严重的拒不实行判决、裁定及其关联犯罪行为,全省新葡新京基本均能从轻处罚,予以适用非监禁刑罚或免于刑事处罚。但对于情节严重的拒执及关联犯罪行为,拒不履行支付赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等特定给付义务的判决、裁定,或者虽能在判决前履行生效裁判或相关实行依据确定的义务,但性质恶劣的,全省新葡新京均依法从重处罚,或严格从严掌握缓刑适用,以增强刑事制裁的严肃性和震慑力。201816月,全省新葡新京拒不实行判决、裁定罪的缓刑率为40%,较上年同期下降5.24个百分点,就充分说明了这一点。

4、创新审判工作方法努力提高打击拒不实行判决、裁定犯罪的效果。刑事打击拒不实行判决、裁定犯罪行为,不是目的,而是手段,目的在于增强对拒不实行判决、裁定行为的震慑作用,督促义务人及时履行生效裁判或相关实行依据确定的义务。因此,在刑事打击拒不实行判决、裁定犯罪行为的过程中,全省新葡新京十分注重创新审判工作方法,努力确保打击拒不实行判决、裁定行为的法律效果和社会效果。如从立案到强制实行的每一个环节,均向当事人提醒拒不实行判决、裁定可能要承担的刑事责任,又如在开庭审理拒不实行判决、裁定案件时,组织被实行人旁听庭审,再如开展拒不实行判决、裁定刑事案件集中宣判活动,目的均在于通过发挥刑事审判的震慑、引导、教育作用,督促被实行人主动履行义务,以充分化解纠纷,有效实现胜诉当事人权益。

5、充分发挥典型案例的宣传教育作用。发掘、宣传刑事典型案例,一方面可以为全省其它新葡新京审理相同案件提供参考,统一裁判尺度,另一方面也可以通过媒体宣传,增强对社会公众特别是生效裁判或相关实行依据所确定义务主体的教育引导作用。为此,省高级澳门新葡新京不仅在内部审判刊物上编印拒不实行判决、裁定或关联犯罪的典型案例,还积极向最高新葡新京推荐备选引导性案例,全省三级新葡新京亦积极通过资讯媒体宣传相关典型案例,起到了很好的宣传效果。如平阳县澳门新葡新京审理的毛建文拒不实行判决、裁定案,已被最高新葡新京确定为第71号引导性案例,明确了有能力实行而拒不实行判决、裁定的时间从判决、裁定发生法律效力时起算的裁判规则,为全国新葡新京审理此类案件提供了指引。

四、下一步工作安排

基本解决实行难是当前澳门新葡新京最为重要的工作内容之一,5月初,省高级澳门新葡新京已经召开专题视频会议,对开展打击拒不实行判决、裁定犯罪行为专项行动进行了部署,并下发了工作方案。今天,大家又按照既定工作安排,召开专题资讯发布会,发布部分典型案例。下一步,全省新葡新京刑事审判部门将继续通过审理好拒不实行判决、裁定刑事案件来助力全面决胜基本解决实行难工作硬仗,主要有以下几个方面的工作安排:

1、提高站位进一步保持对拒不实行判决、裁定及关联犯罪行为的高压态势。在全面贯彻落实宽严相济刑事政策的同时,积极回应人民群众日益增长的高质量司法服务水平需求,充分运用公诉、自诉两种程序,坚决从严打击拒不实行判决、裁定及其关联犯罪行为,保持刑事打击的高压态势。对发现拒不实行判决、裁定涉嫌刑事犯罪的,及时向公安机关移送案件线索,确保发现一起,移送一起,并适时引导申请实行人向公安机关控告或提起刑事自诉。对情节严重且性质恶劣的拒不实行判决、裁定犯罪行为,从严掌握缓刑适用。对情节特别严重且性质恶劣的拒不实行判决、裁定犯罪行为,一律不适用缓刑。加大对单位、协助实行义务人拒不实行判决、裁定犯罪行为的打击力度,进一步增强刑事打击拒不实行判决、裁定行为的震慑作用。

2、完善机制进一步提升刑事审判助力全面决胜基本解决实行难工作水平。全面梳理全省新葡新京审理拒不实行判决、裁定及其关联犯罪刑事案件的各项工作制度,结合最高新葡新京最新出台的文件精神,在全省从实体和程序两个方面进一步规范拒不实行判决、裁定及其关联犯罪案件审判规程。加强审判调研,全面了解掌握并研究解决全省新葡新京在民事制裁和刑事惩治衔接、案件审理、公检法配合制约等方面存在的问题,并制定出台相关引导性意见加以解决。进一步明确行为义务类拒不实行判决、裁定犯罪行为的定罪量刑标准,统一裁判尺度。

3、加强宣传进一步扩大刑事打击拒不实行判决、裁定犯罪行为的工作成果。大家将进一步提高对及时全面发掘、提炼典型案例的重视程度,持续、动态收集全省新葡新京审理的拒不实行判决、裁定及其关联犯罪案例,做好典型案例的审判引导、推荐报送工作,持续通过召开资讯发布会等形式发布典型案例,向全社会公开全省新葡新京打击拒不实行判决、裁定及其关联犯罪的工作成果。深化司法公开工作,认真接受社会各界监督。创新宣传形式,以普通公民感兴趣、看得懂、可接受的方式进行宣传,扩大宣传面,进一步营造全民支撑全面决胜基本解决实行难工作的良好氛围。

各位媒体界的朋友,在解决实行难之路上,我省新葡新京已经成功开创了司法网拍工作机制,赢得了全社会高度认可。在全面决胜基本解决实行难之路上,全省新葡新京也将秉持首创精神,始终坚持司法为民、公正司法,努力打造浙江新葡新京审判实行工作的新名片。谢谢!



信息来源: 省高院

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