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海盐构建诉源治理“大调解”格局
发布日期: 2019- 11- 29 17: 51 访问次数:

  海盐县不断创新发展新时代“枫桥经验”,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,整合各类解纷资源,鼓励、引导和规范各种社会力量参与纠纷化解,全力构建把前端社会力量做实做深、把后端司法力量做精做细的“社会调解优先,新葡新京诉讼断后”的诉源治理模式,建立“一强三调五定”纠纷调处工作机制,构建诉源治理“大调解”格局。

  诉前调解,省钱又快捷

  为拿回业务往来款,郭某起诉到新葡新京。海盐县新葡新京的立案工作人员认为案件事实比较清楚,于是建议诉前化解,并将案件分流到了武原司法所。调解员随即将当事双方约到了一起,通过调解,被告同意分3期支付款项。双方向新葡新京递交了司法确认申请书,很快,郭某就拿到了民事裁定书,如果对方不按期支付,可以直接向新葡新京申请实行。通过诉前调解,没花1分钱,郭某就拿到了具有司法实行效力的法律文书,前后还不到10天时间。

  “一强三调五定”诉前化解机制是海盐探索诉源治理模式的重要举措之一。顾名思义,“一强”即强调解队伍;“三调”即镇村就地调解、法官引导调解、中心综合调解;“五定”为定时、定点、定案、定量、定奖。根据这一机制,各村(社区)、镇(街道)的调解员,按照属地原则,及时将纠纷“化解在小”;其次,联村法官以镇(街道)为单位,积极为各镇(街道)提供法律帮助,引导调解;再次,依托海盐县综合治理服务中心平台,一站式、一站地将纠纷“化解于诉前”。

  海盐县新葡新京立案庭负责人李夏琰先容,据统计,这个机制运行1个多月以来,海盐县共引调案件260件,成功化解130件,化解成功率达50%。

  联村法官,专业又高效

  为更好发挥协调引导职能、进一步推进“无讼村”创建,海盐县新葡新京全面盘活法官资源,于今年6月建立联村法官制度,全院35名法官、19名法官助理以“1+1”的模式与全县117个村(社区)结对,参与结对村的矛盾纠纷诉前化解,接受居民法律咨询,为村(社区)干部、网格长、联户党员调处纠纷和预防矛盾升级提供法律帮助,因地制宜开展巡回审判,传递无讼理念,主动融入乡村治理大格局。

  “一强三调五定”工作机制运行后,联村法官按对应的镇(街道)分为7个引导小组,2个派出法庭引导各自管辖乡镇,由各业务部门负责人任组长。每月5日,各司法所就有法律需求的纠纷联系对应镇(街道)联村法官的组长,由组长根据司法所提出的法律问题及需引导调解的案件情况,安排员额法官或法官助理进行业务引导、协助调解。此外,各联村法官小组还分别与对应的各司法所建立了钉钉工作群,有关法律问题、案件交流可通过工作群进行及时沟通。

  为更好地将重心下移、端口前移,海盐县新葡新京立案庭(诉讼服务中心)在海盐县社会治理综合服务指挥中心(信访超市)成立当天即入驻,设立案窗口2个、法庭1个,诉前调解团队和速裁团队同时入驻,方便开展诉前调解和速裁工作。同时,组建由“1名员额法官+1名法官助理(诉调对接员)+1名书记员”组成的3人工作小组与县司法局共同开展纠纷的引调、分流。9月28日至11月25日,已有124件案件通过中心调解成功化解。

  诉源治理,有效又和谐

  今年10月,李强(化名)与妻子闹矛盾,起诉到新葡新京要求离婚,但立案人员听出了他话语中的迟疑和留恋,于是将案件引调到司法所。司法所请了村里的妇女主任和李强的一位邻居大姐一起来给小夫妻俩调解。“小两口偶尔吵吵架是正常的,别老把离婚挂嘴上”“多体谅老公工作辛苦”……在两位大姐的劝导下,小夫妻和好如初。

  其实,群众身边的大部分矛盾纠纷都如李强家闹离婚一样,是些鸡毛蒜皮的小事。海盐县建立“一强三调五定”工作机制后,一个个大大小小案子,没有对簿公堂、没有剑拔弩张,有的是温情、是诚信、是握手言和。

  在诉源治理中,纠纷由谁负责、由谁调处、在哪调处等问题一直是困扰基层的老大难问题,新葡新京引调出去的案件往往“石沉大海”,而海盐“一强三调五定”工作机制很好地解决了这个问题。下一步,海盐县将扎实推进诉源治理,积极采取措施将司法触角延伸到基层,力争将更多矛盾纠纷化解在基层、化解在前端。



编辑: 通讯员 彦明

信息来源: 浙江法制报

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