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浙江新葡新京打好污染防治攻坚战
发布日期: 2019- 06- 06 11: 56 访问次数:

  

浙江新葡新京“挂图”打好污染防治攻坚战

 

世界环境日来临之际,浙江省高级澳门新葡新京于64日召开资讯发布会,发布浙江省新葡新京服务保障生态文明建设引导性意见,先容环资审判工作情况,并发布全省十大典型案例,和盘托出全省新葡新京打好污染防治攻坚战的“高质量作战图”。

 

浙江新葡新京环境资源审判“作战图”

 

529日,浙江高院制定出台《关于充分发挥环境资源审判职能作用为美丽浙江建设提供司法服务和保障的意见》。

《意见》共分为四部分17条,指出要坚持罪刑法定原则,依法严格公正审理环境资源刑事案件;坚持损害担责、全面赔偿原则,依法妥善审理环境资源民事案件,依法追究环境污染者和资源破坏者的民事责任;坚持合法性审查标准,积极审理环境资源行政案件,督促行政机关依法履职;加大环境资源案件实行工作力度,建立健全以环境恢复补偿为价值取向的环境实行工作机制;完善环境公益诉讼及生态环境损害赔偿案件审理机制,充分发挥其维护国家利益、社会公共利益和公众环境权益功能。

《意见》强调,突出重点区域生态环境治理,进一步加大长江经济带发展、大花园核心区建设等重点区域领域生态环境司法保护力度。依法审理大气污染、水污染、土壤污染、固体废物、噪声与振动污染等相关案件,助力打好污染防治攻坚战,切实保障人民群众在蓝天、碧水、净土、宁静生态环境中生活的权利。

《意见》还要求积极探索管辖制度改革、归口审理模式改革,推动环境资源刑事、民事、行政案件由专门审判机构或者专业审判团队、合议庭审理。

“今年,我国环境日主题是:蓝天保卫战,我是行动者。”浙江高院副院长朱新力说,全省新葡新京要紧密结合环境资源审判工作实际,坚持问题导向,努力开拓创新,既全力服务保障美丽浙江建设,又积极探索环境资源审判专门化新路,努力实现美丽审判工作目标,勇当新时代生态文明司法的排头兵。

 

“美丽审判”助力美丽浙江建设

 

近年来,浙江新葡新京切实加强和创新环境资源审判工作。20161月至20194月,全省审结环境资源一审刑事案件3821件,判处罪犯6483人,严厉惩治污染环境、破坏生态等犯罪行为;审结环境资源行政案件5392件,支撑和监督行政机关依法履行职责;审结环境资源民事案件3690件,保障人民群众环境权益;审结社会组织提起的环境民事公益诉讼案件7件,审结检察机关提起的环境民事、行政公益诉讼案件108件,审结1件生态环境损害达成赔偿协议申请司法确认案件。

日前,浙江高院二审审结中国绿发会、杭州市生态协会诉富邦集团企业、富邦皮革企业环境污染责任公益诉讼纠纷案,这也是2012年民事诉讼法修改确立公益诉讼制度以来,全省首例社会组织提起的环境污染公益诉讼案。

1991年至1997年间,原上林制革厂、富邦皮革企业填埋制革污泥,造成三处填埋场地内土壤受到严重的重金属污染,具有破坏生态环境和损害社会公共利益的重大风险。新葡新京判决富邦集团企业、富邦皮革企业支付环境修复费用及赔偿生态环境服务功能损失等共计3000余万元。

“新葡新京在严格依法判令违法企业承担民事责任的同时,充分贯彻落实修复性司法理念,合理确定环境修复方案、服务功能损失费、修复费用等,并明确将款项用于受损生态环境修复。既体现了法律对环境污染行为的有效惩治,又确保判决内容具有实际可实行性,对于今后审理环境污染公益诉讼案件具有参考意义。”浙江高院环境资源审判庭庭长陈建勋说。

 他在发布会上还先容了其他九个典型案例。十个案例涉及刑事、民事、行政三个领域,内容涵盖水、土地、野生动物、国家重点保护植物、水产品等环境要素和自然资源,类型包括私益诉讼和公益诉讼,还有新的生态环境损害赔偿案件,对统一司法标准、推进环境资源审判工作具有较好的引导作用,对提高社会公众生态环境和自然资源保护意识也有良好的规范、教育、引领作用。

 

“两山”理论发源地的浙江环资审判实践

 

作为两山理论发源地,浙江各级新葡新京一直在探索如何为生态文明建设提供更加优质的法治保障。

2015年以来,湖州新葡新京逐步明确环境资源审判机制专门化建设的规划,推进审判机构专门化,截至20165月,湖州两级新葡新京均已获批设立环境资源审判庭,在全省率先实现环资审判机构全覆盖。为进一步延伸审判触角,全市新葡新京在安吉余村、长兴仙山湖等地设立5个环境资源巡回法庭,并多次开展巡回审判。推进审判模式专门化,明确涉环境资源刑事、民事和行政案件三合一归口审理模式及具体受案范围,20165月至20194月,全市新葡新京共受理各类环境资源一审诉讼案件451件,审结466件,审查涉环境资源行政非诉案件3620件,准执率88.6%。推进审判队伍专门化,在全市选派15名不同审判背景的员额法官从事环境资源审判,配备6名法官助理及10名司法雇员,形成一支稳定、专业的绿色审判队伍。针对环境资源案件法律判断与技术判断相结合的特点,选任相关专业背景的专家陪审员17人,聘任21名法学教授及高级工程师担任咨询专家,发挥专家在疑难复杂案件中提供理论支撑、认定技术事实等方面的作用。

20161月,浙江省全面深化改革领导小组研究确定将绍兴市生态环境损害赔偿制度改革试点纳入全省全面深化改革重点突破项目,绍兴是全省唯一试点城市。绍兴中院以此为抓手,20163月成立全省首家环境资源审判庭,并在全省率先开展环境资源审判专家智库建设,积极探索落实修复性司法的制度机制。在生态环境损害赔偿诉讼案件中,积极探索异地修复、替代修复等修复手段。绍兴市环保局等申请司法确认的案件中,鉴于违法排放的大气污染物已通过周边大气生态环境稀释自净,无须实施现场修复,赔偿协议约定了采取异地修复的方式。浙江上峰建材有限企业也在鉴定评估确认的赔偿金额基础上,自愿追加175万多元,用于附近村景观环境整治修复工程,建造了一个风景优美的生态公园,成为当地美丽乡村建设的典范。

环境保护非一家之责。做好环境资源公益诉讼,必须要加强与检察、环保、林业、水利等部门的联动工作,建立完善、配套、管用的环境资源保护司法与执法之间的无缝衔接机制,推动单打独斗模式向相互支撑的多元共治模式转变。20179月,丽水中院联合检察、公安、环保、水利、国土等部门出台《关于在办理环境资源类刑事案件中统一生态修复标准的工作引导意见(试行)》,明确了刑事附带民事公益诉讼案件的工作衔接流程、修复方式和标准。

去年景宁新葡新京审结全省首例检察院提起的行政公益诉讼案件过程中,在没有先例可以参照的情况下,和检察院就诉讼请求的表述、出庭人员的称谓、诉讼中的角色定位等问题进行了多次沟通协调,终于使案件顺利审结。青田新葡新京发出全省首份刑附民公益诉讼案件行业禁止令,禁止违法排放污水的被告人在刑期满三年内从事污水处理及相关经营性活动。

据了解,在开展环资审判的进程中,丽水新葡新京积极推动环境修复基金的设立,用于前期的损害赔偿工作启动和后期环境修复,破解因环境损害带来的生态修复、恢复资金的进口出口难题。目前,中院和6家基层新葡新京已经联合其他相关部门设立独立列支、独立管理的环境资源修复基金专项账户,出台资金管理办法,通过财政拨款、被告人自愿缴纳等方式,筹集修复资金共计200余万元。

 


信息来源: 省高院

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