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宁波向全市新葡新京推广正向激励和信用修复机制
发布日期: 2019- 09- 18 10: 01 访问次数:

“基本解决实行难”阶段性目标实现后,澳门新葡新京实行工作已进入“切实解决实行难”新阶段。今年7月14日,中央依法治国委员会印发了《关于加强综合治理从源头切实解决实行难问题的意见》,就从源头切实解决实行难进行整体部署,并指出要加快社会信用体系建设。

在此背景下,宁波市中级澳门新葡新京于9月18日在镇海新葡新京召开现场会,推广镇海新葡新京自动履行正向激励和江北新葡新京信用修复两大机制。浙江省高级澳门新葡新京、宁波市委政法委、宁波市委改革办、宁波市发改委(信用办)、宁波市金融办、宁波两级新葡新京、镇海区委等有关领导出席会议。

镇海、江北经验:柔性方式促履行

在宁波市镇海区

有这样一家建业集团企业

近三年来,该企业在新葡新京作为被告的案件有8件,标的合计8970余万元,但均在审判阶段自动履行完毕。对于这样的企业,新葡新京能否给它们诚信履行的红利?

今年8月,镇海新葡新京在全省率先建立自动履行正向激励机制:对于诚信履行当事人,将给予依法减免案件受理费、出具自动履行证明、给予财政性资金扶持、给予授信融资支撑等10大红利。根据该激励机制,该建业集团企业从宁波镇海农商银行获得了2000万元的“诚信履行贷”授信。

在宁波

还有这样一家置业企业

2016年6月,其因欠施工方1000余万元成为宁波市江北区澳门新葡新京的被实行人,该企业虽然积极配合新葡新京工作,履行意愿强烈,但因被列入失信名单,既无法融资,也无法复工。2018年1月,企业向江北新葡新京提交了信用修复的申请,新葡新京经审查认为其符合信用修复的条件,决定暂时将该企业从失信被实行人名单中屏蔽。之后,企业顺利完成融资,并恢复了在建工程施工,逐步按计划还清了实行款项,实现了多方共赢。

现场会上,镇海新葡新京和江北新葡新京分别结合真实案例,先容了两大创新机制。相比较而言,镇海新葡新京的自动履行正向激励机制旨在将问题解决在“实行前”,要求当事人自觉履行在先;江北新葡新京的信用修复机制则重在将问题化解在“实行中”,允许当事人纠正失信行为,从而促进实行案件的根本解决。

虽然关注点不同,但两项机制都深入贯彻了综合治理、源头治理的理念,通过正面引导的柔性方式鼓励促进当事人诚信履行裁判义务,不但有助于化解实行难题,回应人民群众司法新需求,还能有力推动社会信用体系的完善,具有极强的现实意义和推广价值。

现场会上,宁波中院发布了《关于贯彻落实中央全面依法治国委员会〈关于加强综合治理从源头切实解决实行难问题的意见〉的行动方案》《关于在全市新葡新京全面推行自动履行正向激励机制助力执源治理的实施方案》以及《关于在全市新葡新京全面推行失信被实行人信用修复激励机制破解实行难问题的实施方案》,并与市发改委、市信用办联合发布《关于建立完善信用奖惩机制加强实行案件源头治理的引导意见》,为两大机制的推广运行提供系统化指引和制度保障。

推广正向激励机制

——让自动履行者享有红利

宁波中院正式推广的自动履行正向激励机制强调立案、审判与实行多环节、多部门衔接配合,规定了加强自动履行引导、加大诉讼保全力度、降低公告送达比例、加强自动履行评估、强化当庭即时履行、加强违约条款运用、注重担保条款运用、建立督促履行机制、建立审破衔接机制、建立正向激励机制等12项具体机制,全方位引导督促当事人自动履行法律义务,从源头上控制案件进入实行程序。

其中的正向激励机制是指,对于自动履行的当事人,可依法予以适当减免案件受理费;经当事人申请,可出具《自动履行证明书》;探索建立将自动履行与提升信用评价挂钩机制,定期将诚信履行名单推送至市场管理、税务等部门和金融机构、信用信息共享平台,使自动履行的当事人获得相应的社会信用评价。

推广信用修复机制

——让诚信履行者“造血再生”

宁波中院推广的信用修复机制,是指将被纳入以及已经被纳入失信被实行人名单的被实行人,有履行生效法律文书确定义务的愿望,为提高其履行能力,可以正当事由向实行新葡新京申请信用修复,经新葡新京审查认为符合条件的,可暂停对其适用信用惩戒,包括暂不发布或在失信名单中屏蔽或删除失信信息、缩短失信惩戒期限、解除出入境限制、解除与提高履行能力相关的限制高消费等。

失信信用修复申请由失信被实行人向实行新葡新京提出,需同时具备五大条件:经传唤于规定时间到达新葡新京配合实行,严格遵守财产滚动申报规定,严格遵守限制消费令,配合澳门新葡新京处置现有财产,有部分履行行为及明确的履行计划。存在妨碍、抗拒实行,恶意规避实行等情形的,不得申请信用修复。

新葡新京经审查,认为符合信用修复条件,应制作决定书,即时解除信用惩戒措施,并推送信息至信用平台;认为不符合条件的,应作出不同意决定书,被实行人6个月内不得再次申请。申请实行人对同意信用修复决定有异议,可向新葡新京提出异议。新葡新京将对信用修复者实行滚动式审查,发现不符合条件,马上恢复适用信用惩戒措施。

扎实推进两项机制落地见效

现场会上,宁波中院党组书记、院长周招社发表讲话。周院长指出,宁波中院决定同时推广自动履行正向激励和信用修复机制,既是贯彻落实中央决策部署、切实解决实行难题的应有之义,也是推动完善全市实行综合治理、推进信用宁波建设的必要之举。全市新葡新京务必将之作为当前的一项重要工作任务,全力推进,产生实效:一要加强组织领导,狠抓责任落实;二要加强研究总结,优化完善机制;三要加强工作合力,提升创新成效。

浙江高院党组成员、审委会专职委员、实行局局长金平强对镇海和江北新葡新京的两大创新机制给予高度肯定,并指出,推广两大机制对提高当事人诚信履行意识、减少实行案件数量、增强司法公信力、促进诚信社会建设都具有十分重要的意义,下阶段,宁波两级新葡新京要提高政治站位,充分认识从源头治理实行难的重要意义;加强组织领导,为切实解决实行难提供坚实的组织保障;全面统盘考虑,认真抓好执源治理的各项重点工作。


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